中國嚴待２００９

2008年底的中央經(jīng)濟工作會議確定“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、加強民生”的政策重點，試圖扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟快速下滑的趨勢。其間有不少新提法、新政策值得注意

中央經(jīng)濟工作會議年年有，這一次卻大不尋常。2008年12月8日-10日的中共中央經(jīng)濟工作會議一如既往地為來年經(jīng)濟定調(diào)，不過由于當前全球深陷金融海嘯之中，中國也迎來“本世紀以來最困難的一年”，其間政策多有不同以往之處，更需加倍體會。

“保八戰(zhàn)役”

中國國務院總理曾稱2008年將是困難的一年，有南方雨雪冰凍災害和汶川特大地震突襲，但其時國際金融危機尚未全面發(fā)酵，若單就經(jīng)濟形勢而言，2009年無疑將更加困難。

在此次中央經(jīng)濟工作會議上，中共高層指出，“從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域”的國際金融危機尚未見底，嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上中國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前中國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。

在會議之前，中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)殊不樂觀，財政收入、外貿(mào)出口分別在10月份和11月份首次出現(xiàn)負增長，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也進入“偏冷”區(qū)間。

為此，會議確定的2009年經(jīng)濟工作的首要任務即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并提出實現(xiàn)路徑：要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

保增長要保到什么份上，具體數(shù)據(jù)還待在3月份的全國人代會上由政府工作報告提出。不過，據(jù)許多權(quán)威專家估計，2009年的GDP增長目標很可能是8%。中國人民銀行行長周小川也曾在11月份的二十國集團財長央行行長會議上公開表示，2009年中國經(jīng)濟增長率將大約在8%至9%之間。

由于2009年國際不確定性因素對中國經(jīng)濟的影響有可能更大，能否如期實現(xiàn)保增長的核心目標，中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建稱，“需要經(jīng)濟刺激計劃的力度大、方向準。”

近一段時間，以國務院4萬億計劃為核心，各地區(qū)、各部門快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。2008年四季度1000億元中央投資已全部落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資。據(jù)發(fā)展改革委測算，“這些投資的實施，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點。”

本次會議提出，2009年要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設支出。

“積極的財政政策可以拉動內(nèi)需，從而達到刺激消費、促進經(jīng)濟增長的目的。適度寬松的貨幣政策其內(nèi)涵在于通過調(diào)整貨幣供應量、利率和信貸管理等，刺激經(jīng)濟增長。”中國銀行董事長肖鋼說。

除此前的經(jīng)濟刺激計劃外，日前更有媒體報道，中國政府很可能需要在近期推出第二套經(jīng)濟刺激方案，以刺激國內(nèi)消費并幫助低收入者度過難關(guān)。

激活內(nèi)需潛力

內(nèi)需不足尤其是消費疲軟一直是中國經(jīng)濟飛速增長中的短板。此番保增長，根本途徑定調(diào)為“擴大內(nèi)需”。許多經(jīng)濟學家認為，這一基調(diào)不僅有短期內(nèi)防止經(jīng)濟較快回落的考慮，更是著眼增強可持續(xù)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的長期目標。如國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣據(jù)此認為，“經(jīng)濟的周期性下行，也是我們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。”

有評論指出，擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，不單是因應歐美衰退外部需求銳減，而且是構(gòu)建健康大國發(fā)展模式的必由之路。西方先進經(jīng)濟體GDP的80%以上，用于滿足內(nèi)需。內(nèi)需主導型經(jīng)濟承受國際經(jīng)濟波動、沖擊的能力較強。中國人口眾多，只要人民收入增加，提高消費能力，中國經(jīng)濟前景將無可限量。

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，“我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力巨大。”同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授石建勛解讀稱，中國人口眾多，正處在工業(yè)化城市化進程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大。必須加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。

擴大內(nèi)需，與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“加強民生”不可分離。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是老說法，但不同于以往的是，此次會議把“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務細化為四個方面：即調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

其間更有一個新提法是“擴大最終消費需求，帶動中間需求”。從中長期來看，如果沒有最終消費需求支撐，那么投資需求將成為無效投資即“泡沫”，而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的。中國人民大學經(jīng)濟學院教授楊志說，投資的快速增長帶來的是中間需求，只有擴大最終消費需求，才能有效帶動投資需求增長。

如何擴大最終消費需求？很重要的一點就是要調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重，通過切實改善民生來拉動消費。

大規(guī)模、結(jié)構(gòu)性減稅

幾個月前才調(diào)過來的“積極的財政政策”，有兩個值得注意的提法，一是“大規(guī)模”，二是“結(jié)構(gòu)性”。

財政部有關(guān)負責人表示，中國積極財政政策主要著力點之一就是，推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔，促進企業(yè)投資和居民消費。

國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐說，2009年，“減稅重點將在增值稅轉(zhuǎn)型改革，而個人所得稅、出口退稅和關(guān)稅都有進一步調(diào)整的空間。”

據(jù)測算，作為中國最大的稅種，從2009年1月1日起實行的增值稅轉(zhuǎn)型（從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型）改革，在短期內(nèi)將減輕企業(yè)稅負約1200億元。清華大學中國財政與稅收研究所所長白重恩說：“增值稅轉(zhuǎn)型不僅可以拉動投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問題，更可以理順稅制關(guān)系，完善稅制，符合國家目前財稅體制改革的整體思路。”

中國還將繼續(xù)執(zhí)行2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。

“減稅已成為中國財政政策的重點之一，但中國的減稅計劃不會是普遍的，而是有減有增，著眼于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”白重恩說。

這也就是中央經(jīng)濟工作會議提出的“結(jié)構(gòu)性減稅”深意。既區(qū)別于全面的減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強調(diào)有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認為，結(jié)構(gòu)性減稅強調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，強調(diào)貼近現(xiàn)實經(jīng)濟的步伐，相對更為科學。有增有減的稅負調(diào)整，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是減少的。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家常修澤認為，結(jié)構(gòu)性減稅和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策一致，結(jié)構(gòu)性減稅的杠桿效應除了擴大內(nèi)需外，也將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源的利用率。

據(jù)新華社報道，在減稅的同時，中國將加快實施資源稅、燃油稅改革，研究開征環(huán)保稅；將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源項目，并逐步調(diào)高稅率。

對于大規(guī)模減稅會削弱政府財政能力的擔心，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，目前中國擴大財政赤字、發(fā)行國債的空間還很大，不會有財政失衡的風險。

貨幣政策反周期調(diào)節(jié)

與財政政策一樣，貨幣政策同樣是宏觀調(diào)控的重心。不同的是，財政政策偏向結(jié)構(gòu)，而貨幣政策偏向總量。

對于中央經(jīng)濟工作會議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動性供給的重要作用”，中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋，所謂貨幣政策反周期調(diào)節(jié)，實際上就是指“逆經(jīng)濟風向行事”，當經(jīng)濟增長過快尤其是高于潛在經(jīng)濟增長率、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過熱的經(jīng)濟降溫，抑制過高的通脹率。反之，當經(jīng)濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應量和信貸總量，刺激投資和消費。

事實上，自上世紀90年代以來，中國的貨幣政策一直在進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)的操作。如在2008年9月中旬，因應全球金融危機帶來的經(jīng)濟形勢變化，貨幣政策就出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變，將原來從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變成了不斷下調(diào)利率、下調(diào)存款準備金比率并放棄對商業(yè)銀行擴貸規(guī)模控制的寬松貨幣政策。

利率下調(diào)趨勢已經(jīng)很明朗，相形之下，匯率問題卻多有爭議。在人民幣升值或貶值問題上，各方莫衷一是。比較靠譜的分析是，“明年中國人民幣兌換美元既不會出現(xiàn)明顯升值，也不會出現(xiàn)大幅走貶。”中央經(jīng)濟工作會議也提出，2009年中國將保持人民幣匯率在“合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。 一些經(jīng)濟學家分析認為，這個表述消除了此前外界關(guān)于中國可能通過讓人民幣貶值來拉動出口的預期，傳遞出明確信號：面對全球金融寒冬下嚴峻的經(jīng)濟形勢，人民幣匯率既不大升也不大貶。

三年多來，人民幣對美元升值約20%。但進入2008年12月后，人民幣對美元出現(xiàn)連續(xù)多日明顯貶值，并創(chuàng)出0.73%的單日最大跌幅。再加上中國人民銀行行長周小川曾表示，不排除通過人民幣貶值來幫助推動出口，以及維持中國經(jīng)濟的強勁增長的可能性。由此引發(fā)了國內(nèi)外的諸多猜想：在國際金融形勢惡化、中國出口持續(xù)放緩的形勢下人民幣會否一改延續(xù)三年的升值趨勢，而進入一個持續(xù)貶值的周期？

國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源分析指出，2008年９月份以后國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，避險需求上升令國際投資者持有美元的意愿高漲，對美元的需求不斷增加帶動了美元升值。“在這樣的情況下，人民幣暫停升值步伐走出一波貶值行情，是市場作用下的正常現(xiàn)象。”

中國國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松也表示，人民幣匯率波動屬于市場交易行為，并非單一機構(gòu)可以決定。

盡管國際金融危機近期對中國經(jīng)濟下行壓力加大，但作為全球經(jīng)濟增長火車頭的中國今年增勢依舊強勁，2008年前11個月實現(xiàn)貿(mào)易順差2559.5億美元。復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，如果單純考慮貿(mào)易順差，人民幣依然面臨著較大的升值壓力。但繼續(xù)升值顯然難以為繼，因為將使原本已增長乏力的出口雪上加霜。

明顯升值不可能，大幅貶值也屬一廂情愿。中國商務部部長陳德銘此前明確表示，目前中國的出口困難是市場萎縮造成的，中國不打算依靠人民幣貶值來推動出口。一些經(jīng)濟學家還指出，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)強調(diào)要“進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用”，人民幣大幅貶值可能會引發(fā)資本加速外流，不利于穩(wěn)定金融市場。在上述情況下，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定是最佳選擇。

國家統(tǒng)計局官員王紹輝日前在統(tǒng)計局官方網(wǎng)站撰文指出，盡管有壓力，但“人民幣不會對美元大幅貶值”。中國經(jīng)濟基本面是好的，經(jīng)濟發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，人民幣也必將隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展而保持強勢，持續(xù)大幅貶值的可能性不大。回想當年，在1997年亞洲金融危機之后，人民幣面臨著大幅貶值的環(huán)境，中國政府從大局出發(fā)，堅持人民幣不貶值，為亞洲經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的穩(wěn)定做出了貢獻。為應對當前這場國際金融危機，中國也不需要通過使人民幣大幅貶值的辦法去增加出口競爭力。

外需不放棄

盡管擴大內(nèi)需已成重中之重，但過去中國經(jīng)濟賴以起飛的外需也不可能就此畸輕畸重。本次會議提出，“堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險能力。”

前文所分析人民幣不會繼續(xù)明顯升值即有穩(wěn)定出口的考慮。更具導向作用的則是2008年下半年四次提高出口退稅率，最后一次即在中央經(jīng)濟工作會議之后。

第一次：從8月1日起，調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率。部分紡織品、服裝的出口退稅率將由11%提高到13%；部分竹制品的出口退稅率將提高到11%。

第二次：從11月1日起，提高紡織品、服裝、玩具等商品的出口退稅率。一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調(diào)整后，出口退稅率為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔，最高值17%相當于出口零稅率。

第三次：從12月1日起，提高3770項產(chǎn)品出口退稅率，主要涉及勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品。其中，農(nóng)用泵、摩托車、自行車、家用電器等部分機電產(chǎn)品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

第四次：國務院常務會議12月24日決定，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率。部分外貿(mào)出口企業(yè)表示，這將進一步緩和企業(yè)的資金鏈緊張。

不過，就在第四次提高出口退稅率后，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，未來中國繼續(xù)上調(diào)退稅率的空間已經(jīng)不大。

白明認為，全球金融危機對國際貿(mào)易的破壞力強大，類似的貿(mào)易政策只能緩解企業(yè)的進出口壓力，而非真正解決企業(yè)的困難。

另有分析指出，出口退稅的優(yōu)惠只有在企業(yè)有出口量的時候才能享受到，但當前外需大幅萎縮，很多企業(yè)根本沒有訂單可簽，或者出于對收匯風險的擔憂而不敢接單，在這樣的情況下，出口退稅率上調(diào)便成為一種“看得見摸不著”的鼓勵政策。

白明建議，當政府的鼓勵政策在貿(mào)易環(huán)節(jié)行不通時，可考慮從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)入手。例如促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，減小企業(yè)經(jīng)營壓力。另外，國家也可以在信貸、稅收等非貿(mào)易領(lǐng)域進一步出臺優(yōu)惠措施幫扶出口企業(yè)。

有專家表示，中國可以在適當時候?qū)Τ隹谄髽I(yè)進行補貼，但從長遠發(fā)展而言，還需進一步推動出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中央經(jīng)濟工作會議之前幾日，國務院副總理王岐山專門召開了外貿(mào)工作座談會，他提出穩(wěn)定出口市場的措施中包括加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)等。

商務部的研究員趙玉敏說，“推動貿(mào)易本身轉(zhuǎn)型升級才是中國外貿(mào)的根本出路”，應當鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開拓新興市場。

反對人民幣貶值的王紹輝也指出，“我們主要應通過提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、降低成本和適銷對路來提高競爭力，并實行出口多元化戰(zhàn)略。