從歐盟ＲＥＡＣＨ制度看綠色壁壘對中國進出口的影響

【摘要】綠色壁壘(green barriers)作為技術性貿易壁壘的一種方式，是國際貿易交往中備受青睞的貿易保護措施，給世界各國特別是發展中國家的貿易造成很大障礙。如何應對綠色壁壘已成我國貿易刻不容緩的問題。本文通過歐盟REACH制度的案例分析，初步探討了綠色壁壘對我國進出口的影響及我國政府和企業的應作政策。

【關鍵詞】綠色壁壘；技術性；壁壘歐盟REACH制度

【中圖號】F752.6【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)01-0001-01

于2007年6月1日正式實施的歐盟REACH制度引起了人們對綠色壁壘更加廣泛的關注，歐盟REACH （Registration， Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals）制度，即《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度》，是歐盟基于保護人類健康和環境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學工業競爭力，追求社會可持續發展，而建立的一個統一的化學品監控管理體系。這是一個空前強大的綠色貿易壁壘，中國的制藥、農藥以及廣泛應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等行業都將受到牽連，對我國乃至世界化工市場將產生重大影響。

1綠色壁壘的內涵

綠色壁壘即“綠色貿易壁壘”，又稱為環保壁壘、生態壁壘，是技術性貿易壁壘的一種表現形式。綠色壁壘在總體上可以分為兩類：與產品有關的貿易措施，如貿易限制與環境稅、環境補貼等；與產品生產過程有關的貿易措施，如各種環境認證體系和生態環境標志等。“綠色壁壘”以GATT第20環保例外條款（ b）款“保護人類、動植物的生命或健康”或（g）款“有效保護可能用竭的天然資源”為依據，成為各國合理合法的保護本國貿易的最有力的手段，它可有效地阻止外國產品的進口，為本國市場提供有效的保護屏障，同時也不易引起貿易摩擦。隨著經濟全球化和國際經濟一體化的不斷發展，傳統的非關稅壁壘被逐步削減，綠色壁壘日益成為國際貿易發展的主要障礙，它對國際貿易產生著越來越大的影響。

2“綠色壁壘”的特性

2.1名義上的合理性綠色貿易壁壘是以保護世界資源、環境、生態和人類健康的名義，來實行貿易限制和制裁。它所倡導的環保價值觀很容易取得人們的贊同與支持。

2.2形式上的合法性綠色貿易壁壘措施則是以一系列國際國內公開立法作為依據和基礎。70年代以來，國際社會通過有關國際組織及國際會議先后制定了許多多邊國際環保協議、規則。它們在形成國際環保習慣法以及在對國際貿易造成沖擊和影響方面，起著不可忽視的重要作用。

2.3應用的廣泛性綠色壁壘涉及的范圍十分廣泛，對發展中國家的對外貿易與經濟發展具有極大的挑戰性。它涉及產品的最終制成品、中間產品、產品的加工生產方法、產品的設計、消費、回收等過程，以及服務貿易領域和知識產權領域。

2.4保護方式的歧視性綠色貿易壁壘一般由技術和環境保護水平都比較高的發達國家做出，這對于科學技術欠發達，法律法規欠完善的發展中國家是一種威脅，對于發展中國家的經濟發展有很大的阻礙作用。

3綠色壁壘對我國商品造成的出口危機

據有關部門統計，目前技術性貿易壁壘已經取代反傾銷，成為我國出口面臨的第一大非關稅壁壘。我國受技術性貿易措施影響的年出口額已高達450億～500億美元。加入WTO后，我國農產品、紡織品等不斷受到“綠色壁壘”的困擾，成為制約我國商品出口的瓶頸。對我國對外貿易造成嚴重影響的技術標準有食品中的農藥殘留量標準、玩具的安全性指標、紡織品染料指標、包裝的可回收性指標等。如2001年11月江蘇某集團出口德國的一批針織品被中間商處以16萬美元的罰款，而另外一家公司出口歐盟的30萬件夾克被迫回銷，理由都是因為這些服裝沒有達到生態紡織品標準。

2007年1～9月，江蘇省農產品出口11.8億美元，同比增長17.6%，低于去年同期15.6個百分點。9月當月，農產品出口出現負增長，同比下降0.3%，這是近年來首次出現的情況。分析其原因，主要是受近年來國外食品安全的綠色壁壘以及國內食品安全問題的雙重影響。

4REACH法規內容和運作機制

主要對3萬多種化學品及其下游的紡織、輕工、制藥等產品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。取代歐盟現有的40多項有關化學品的指令和法規，涉及面相當廣。

4.1注冊程序化學物質的生產或進口量大于1噸的生產商或進口商，有向歐盟化學品管理局進行登記之義務，義務人應提交該化學物質之技術文件，而年產量超過10噸者，尚須另行提交化學品安全性報告（Chemical Safety Report，CSR）。

4.2評估程序由歐盟成員國的主管當局進行文件審查（dossier evaluation），決定義務人所提供的信息是否符合規定，以及是否必須進行進一步測試。評估的結果可能導致限制或授權。

4.3授權程序化學物質如致癌物質、導致基因突變的物質、對生殖系統有害之物質，會累積在有機體且不易改變之PBT和vPvB等化學物質，則必須取得授權許可后，方可使用或銷售。

4.4限制程序某種物質或含化學物質的制備品或物品，它們的生產、投放市場或使用會引起對人類健康和環境的風險，當不能得到充分控制時，則歐盟委員會或某成員國應提交檔案，由“風險評估委員會”和“社會經濟分析委員會”，在分別考慮檔案的基礎上，提出限制的意見，歐委會根據有關程序做出最終決定。

5歐盟REACH制度對我國貿易的影響

我國是化工產品生產大國，歐盟是我國主要化工產品出口市場，REACH制度涉及范圍廣泛，它出臺以后無疑對我國貿易出口產生巨大壓力。

①企業生產成本的增加:法規對于1噸以上的新物質，新法規生效后60天，生產商、進口商要完成注冊的要求，昂貴的注冊費會大大增加企業的生產成本，將使眾多小規模企業受影響，并嚴重削弱其在國際市場上的競爭力。②我國在與歐盟的化工產品貿易中有50億美元的逆差，而且多數是依賴程度較高的不可替代產品。歐盟化學品生產商或出口企業無疑會將巨額檢測費用轉嫁給下游企業，這對中國化工進口企業來說將增加成本。③國內外一些不符合REACH標準的產品有可能會更多的轉移到發展中國家生產和銷售，包括中國，對我國人民的生活健康和生態產生不利影響。④我國化工企業多為勞動密集型企業，技術含量和產品附加值低，利潤薄弱，歐盟將不符合其標準的企業拒之門外，有可能造成我國一些勞動密集型企業的倒閉，大量工人失業，不利于社會的穩定。

6針對“綠色壁壘”，我國的應采取的措施

①政府相關部門加強公共服務職能，組織有關歐盟REACH制度的學習與培訓，熟悉其規定和要求，并提供必要的技術支持。②轉變企業觀念，強化企業環保和安全健康意識，申請注冊的企業，需要了解自己生產或進口的化學品的安全特性，包括：相關下游產品中所含的化學物質的特性，這些化學物質是否包含在《歐洲化學品名錄》之內，是否需要在歐盟內設立法人實體或委托貿易伙伴辦理注冊手續等。企業在注冊時，應提交符合規定的檢測及暴露分析報告，以及生態毒理學數據和長期性影響的數據報告等。完善有關機構的檢驗檢疫制度，提高檢驗質量，嚴管生產的各個環節。③積極利用“綠色壁壘”保護我國消費者的利益。此舉已取得成效，例如2006年9月，我國舟山檢驗檢疫局在日本輸華凍秋刀魚中查出了最高為2.22mg/kg的砷含量，是國家標準最高限量的22倍，對其做出了退貨處理，國家質檢總局已表示，日本輸華食品連出質量問題，目前已對問題食品做出了禁止入境的處理。

綠色壁壘是一把雙刃劍，它對我國貿易的發展既是挑戰又是機遇，我們要正面積極回應它的挑戰，盡管一些條款對我國企業很不利，造成了出口困難，但是通過采取一些積極的措施是可以避免的，同時也要積極學習綠色壁壘的規則，為我所用，更好的保護我國企業的發展，人民的人身健康安全和維護良好的生態環境。

7參考文獻

[1]張健.綠色貿易壁壘與WTO規則中的綠色條款效力研究[J].吉林大學碩士學位論文，2006

[2]趙玉煥.貿易與環境—WTO新一輪談判的新議題［M］.對外經濟貿易大學出版社，2002