兩會中的綠聲

編者按：每年的兩會都是各方意見匯集的焦點，受到社會各界的極大關注。2009年，不論北京市還是全國的兩會，都能聽到來自自然之友的聲音——從去年10月份開始，自然之友調研部“兩會工作小組”的成員們便開始進行專題調研工作，協助北京市和全國的一些代表委員聚焦生態環境問題，完成了一系列提案、建議案。現將其中部分內容節選刊出，以饗讀者。

建議公民與企業共管污染

關于建立公民社區和企業對話機制的提案

據了解，國家環保部門每年接到大量的環境污染和生態破壞事件舉報。一些地方政府對環境污染巨大潛在風險缺乏足夠的重視和對策，環境污染和生態破壞事件頻發也嚴重影響當地社會穩定，嚴重影響了社會安定與和諧。

（1） 民間環保組織和志愿者主動參與環保管理的必然性

在我國，企業絕大多數處在居（農）民社區包圍之中。對已建企業偷排行為，有效的辦法是以社區環保志愿者和環保組織的保衛戰對付企業的偷排游擊戰——企業偷排污花樣百出，環保組織和志愿者的眼睛則無時無處不在， “死盯”和“盯死”污染源，隨時向環保等部門報告，記錄在案，在網絡上快速信息公開和媒體曝光，從而真正做到“嚴防死守”，成為環保部門執法的堅強后盾。

社區環保組織和志愿者主動參與監督更有利于防患于未然，比污染和生態破壞造成嚴重損失再找后賬的代價要小得多。如重慶環保志愿者聯合會主動參與重慶九龍坡電廠改擴項目、北京圓明園防滲膜項目下馬或重新論證就是證明。

（2）各級黨組織和人大發揮主動引導作用的必要性

事實證明，各級黨組織、人大和政府的事前主動引導比事后的被動處理更有利。事實證明，各級黨組織和人大只有充分反映社區民意，才能做好對公眾的解釋和耐心說服等工作，防止過激行為，化解矛盾，維護社會穩定。

（3）企業認真履行公民社會責任的重要性

建立與社區對話機制有利于企業認真履行社會責任。目前，開展這一工作的無錫某公司，主動邀請所在社區公眾擔任公司環保義務監督員，并邀請社區居民到該廠了解治污減排情況，聽取居民意見等，這是認真履行企業公民責任，共建和諧社區的一個很好的例證。

建議以相關公司與社區建立對話機制為藍本，在各地選擇若干條件比較成熟的社區，試點建立企業和社區定期對話機制。具體內容為：

（1）企業依照《環境信息公開辦法》和《公眾參與環境保護辦法》，企業和社區雙方依法協議，污染物排放口規范定位，立牌；公示污染物名稱、排放方式、數量、種類、濃度和去向等相關指標。

（2）企業定期向本地社區公示本月、季度和年度污染物排放情況，與社區協商選派環保義務監督員對企業排污情況進行監督；定期邀請社區居民到企業了解治污減排情況，座談并聽取居民意見，并依法作出承諾。

（3）社區居民依法享有對企業排污情況進行監督和舉報的權利，同時有維護企業正常生產經營的義務。

（4）當地政府和環保部門負責建立社區與企業對話機制，并對執行情況進行監督。

建議在試點成熟的基礎上，由國家環境主管部門起草企業與公民保護環境對話辦法，在各地逐步推廣。

（此提案由全國政協委員關牧村于2009年全國兩會遞交）

倡議建立“夏至關燈日”

關于將每年農歷夏至確定為我市“夏至關燈日”，并在當日舉行全民節能減排活動的建議

每年的6月21或22日是我國傳統節氣中的“夏至”，對于我國的大型城市，“夏至”既標志夏天來臨，也意味著用電高峰的到來。近兩年來，我市眾多社區、企業、社會團體、餐館酒吧以及志愿者和市民都紛紛響應號召，以各種形式參與“夏至關燈”的活動中來，與此同時，我國鄭州、廈門、香港、臺北等多個城市也通過不同形式的夏至關燈活動，與北京相呼應。

為了樹立資源節約意識，落實節能減排任務，繼續保持我市團結和諧的大好局面，弘揚我國的傳統節氣文化，特提出以下建議：

（1）自2009年始，將每年的夏至日（公歷6月21或22日）定為我市傳統紀念日“夏至關燈日”。

（2）在“夏至關燈日”當天舉行全民節能減排活動，鼓勵市民及居民社區在當晚8點至9點關閉家中電燈電器一小時。

（3）在“夏至關燈日”當晚8點至9點關閉我市各類景觀照明設施，鼓勵各類企業、商場、餐館等單位關閉其裝飾性、景觀性照明設施。

（4）在“夏至關燈日”當天，通過各類報刊、電視、網站等渠道宣傳“節能減排”和《節能法》等法規政策，弘揚生態文明觀，倡議社會各界節約能源，保護環境。

（此建議案由北京市人大代表王燦發教授于2009年北京市兩會提交）

關注可可西里旅游開發

關于停止在可可西里國家級自然保護區進行商業旅游活動的建議

位于我國青海省的可可西里國家級自然保護區已啟動商業旅游，保護區管理局下屬的旅行社表示，1月23日可可西里保護區正式開門迎客。這一行為，將對當地生態環境造成嚴重破壞，同時對旅游者健康安全造成很大威脅：

（1）可可西里是不適于人類生存和活動的地區；

（2）在可可西里開展旅游活動將造成嚴重的生態環境破壞；

（3）在可可西里開展旅游活動對游客生命安全及健康構成危脅；

（4）旅行社在可可西里國家級保護區擅自開展商業性旅游活動有違法之嫌。

因此建議：

（1）國家有關主管部門針對在自然保護區開展旅游開發和旅游活動的環境影響和社會影響進行重新評估；

（2）對于可可西里這樣生態特別脆弱地區，國家有關主管部門立即停止相關商業性旅游活動及后續旅游開發行為。

（此建議案由全國人大代表、自然之友榮譽理事敬一丹于2009年全國兩會提交）

呼吁嚴控垃圾焚燒廠建設

關于嚴格控制生活垃圾焚燒廠建設、大力推進城市垃圾綜合利用處置的建議

最近，一些地方尤其是大型城市，正準備建設大型垃圾焚燒廠并冠以“節能減排”等理由。

許多城市熱衷于垃圾焚燒，還有些城市準備把垃圾焚燒的份額上升到40%左右。垃圾焚燒廠建設已經引起眾多民眾的擔憂，如在北京、上海、南京、廣州、武漢、成都等地多出現不同形式的群體性事件。

一、垃圾焚燒污染無法被有效控制；

在國際上，垃圾焚燒廠被公認為最危險的污染源，其污染危害性在于：

（1） 垃圾焚燒實質上屬于一種污染轉移，是各國環保政策所不允許的；

（2） 目前公認二英為一級致癌物，具有持久性、生物積累性和放大性；

（3） 在日本、西歐等國垃圾焚燒實踐多年，焚燒廠污染引起癌癥高發顯著，環境安全距離大大超過相關環評報告中設計的“300米”；

（4） 有毒污染物并不會因廢氣排放控制技術而消失，廢氣過濾控制，只能使污染物轉移到焚燒產生的飛灰和爐渣中，仍存在不小的污染風險；

二、垃圾焚燒嚴重影響資源再利用；

三、垃圾不分類，焚燒更有害；

四、目前我國大多是在垃圾填埋基礎上增建焚燒場，焚燒只是其中一部分垃圾。這樣，會在原來填埋的污染上更加重污染。

建議：

（1） 慎建并逐步停建垃圾焚燒場。

（2）明確垃圾末端處理的性質：很多環評報告將垃圾焚燒項目錯誤地描述為“環保項目”，這是對公眾的誤導。垃圾一旦產生，如果不能盡快重回自然或經濟的循環鏈條，任何末端處理手段都沒有什么環保而言，只是把問題暫時留給別人或后人的權宜之計。垃圾焚燒或填埋的準確性質是“環衛項目”，而且一直是污染控制的重點對象。

（3） 嚴格控制生活垃圾焚燒建設項目：很多城市已計劃把焚燒處理垃圾的比率提高到40％以上。這些方案的科學性和合理性需要重新論證，盲目建設之風必須得到有效遏制。項目的討論和實施必須增加透明度，保證公共參與，特別是獨立第三方專業機構和人員的參與。

（4） 大力推進垃圾分類和綜合利用工作。

（此建議案由全國人大代表、自然之友榮譽理事敬一丹于2009年全國兩會提交）

推動環境司法創新

關于支持各地人民法院加強環境司法保護創新實踐的建議

2008年底，環境部部長周生賢向人大常委會報告“十一五”規劃綱要中實施水污染防治工作的中期情況時指出，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。與此同時，在面臨如此嚴峻的環境保護工作形勢下，環境監管和執法所處的困局仍未被打破，其中最為突出的是法制和體制性障礙。

人民法院作為解決糾紛，保障法律有效實施的“最后一道防線”，應當在環境保護工作中發揮更大的作用，銳意創新，以積極的實踐加強環境司法保護。因而，最高人民法院對地方各級人民法院在環境司法方面的創新實踐給予支持，意義十分重大。近一年多來，一些地方的人民法院在加強環境司法保護方面進行了一系列卓有成效的探索，正在積極地破解環境法實施的困局。這些有益的創新實踐包括：

（1） 成立專門的環境保護法庭，集中審理環境案件；

（2） 創造性使用指定管轄制度，解決跨界糾紛；

（3） 嘗試環境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關、社會團體加入環境執法；

（4） 積極發揮司法審查職能，支持行政機關依法執行，督促行政機關依 法作為，及時執法。雖然這些創新舉措取得了一定的成效，但在實踐中也遇到了一些發展的瓶頸性問題，具體表現為：①案源不足；②環境案件審判工作中遭遇很多法律適用難點，規則不夠明確，因果關系確定、損失認定、責任認定仍非常困難。

建議：

在充分肯定地方各級人民法院發揮能動性，加強環境司法保護所做出的努力以外，建議最高人民法院就地方各級人民法院的創新實踐應給予以下支持：各級人民法院在環境案件審判規則和實踐上深入創新，并專門針對涉及環境保護案件（包括與環境信息有關的政府信息公開案件）開展調研指導工作。

（1）努力學習國外成功的經驗，積極參與國際環境司法保護工作的交流與合作。他山之石，可以攻玉。

（2） 支持環境公益訴訟的實驗性案件，加強環境公益訴訟制度的研究。

（3） 完善相關制度，適時出臺司法解釋。

（4）培養一支具有專業技術能力，高素質的環境保護案件的審判隊伍。

（此建議案由全國人大代表、自然之友《中國環境綠皮書》作者呂忠梅教授于2009年全國兩會提交）