圍繞新農村建設加強人大監督工作

在深入學習科學發展觀活動中，結合分管經濟辦公室工作實際，對建設社會主義新農村工作展開思考。新農村建設的二十字方針是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。方針把“生產發展、生活寬裕”放在首位，充分說明了農村經濟工作是中心，農民增收是根本。因此，地方人大必須緊扣中心，突出重點，聯系實際，從以下四個方面切實把好監督關。

要把好預算審查監督關。審查批準預決算并監督其執行，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項重要職權，也是人民行使管理地方國家事務權力的具體體現。地方人大要嚴格把好預算審查關，認真檢查政府是否堅持“多予少取放活”的方針，是否落實兌現中央提出的“三個高于”（國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年）和“三個主要”（財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村）的政策，切實擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，在資金增量、土地出讓增益等方面傾斜扶持新農村建設。同時，要強化對財政支農資金的使用情況的跟蹤監督，確保專款專用。

要把好農民增收監督關。新農村建設是以經濟發展為本，對增強農村自身“造血功能”至關重要。要圍繞農業增效、農民增收主題，通過專題調研、聽取政府專項工作報告、組織代表視察等有效形式，了解本地農業發展各種優勢和特色，了解農村經濟發展過程中存在的問題，為人大審議決策提供第一手資料。首先，要認真督促政府大力發展二、三產業，通過引進外來資本和推動全民創業，大力發展鄉鎮企業和民營經濟，集中力量培植壯大支柱產業、規模企業；通過強化投入，依托項目，滾動發展，扶持、培植一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，加快鄉鎮特色工業集中區建設，以此推動農村剩余勞動力加速轉移，不斷拓展農民就業空間，真正實現以工補農、以工帶農。其次，要認真督促政府以工業化和一、二、三產融合發展的理念抓農業，以產業化經營、標準化生產、社會化服務為導向，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，大力發展現代農業和特色產業，不斷提高農業標準化、外向化水平，通過農業內部挖潛增加農民收入。

要把好村鎮規劃監督關。科學規劃是建設和發展的前提，新農村建設規劃是指導和規范村莊人居環境建設與治理的一項重要公共政策。目前由于村鎮規劃的滯后，農村中出現有新房無新村、有新村無新貌的現象較為普遍。一些地方因國家建設和推進城鎮化、工業化需要，農民房子建了拆、拆了建，幾經反復，損失較大。供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施跟不上或擺布隨意，造成了無序、失控現象。對此，地方人大在審議新農村建設規劃中，要督促政府科學規劃、高起點規劃，在增強規劃的科學性、前瞻性、可操作性上下功夫，做到規劃與工業化、城鎮化進程相銜接，與國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要相銜接，與土地利用總體規劃、水利、電力建設規劃相銜接，做到一地一規，特別要結合生態環境建設，著重保護好田園風光，保護好優秀傳統文化，體現出人與自然和諧，形成各具特色的自然村落，防止千村一面。同時，規劃要從農村實際出發，考慮農民切身利益和承受能力，做到高起點規劃一步到位，分年度實施逐步推進。

要把好農業執法監督關。農業執法是農業法制建設的關鍵環節，是保障農業農村經濟發展的重要手段。當前我國農業農村經濟發展處在新的歷史起點，新的形勢迫切需要加強農業法制建設，為促進城鄉統籌發展、提高農業綜合生產能力、維護農民合法權益提供有力保障。近年來，我國出臺了許多涉及“三農”的法律法規，這些法律法規為保護農民的各項合法權益提供了法律依據。為確保這些法律法規的貫徹實施，地方人大加強執法監督是非常重要的環節。要針對目前侵占農民土地承包權、農民種植權等矛盾日益增多的趨勢，切實加強土地法、農業法、農村土地承包法等相關法律貫徹執行情況的執法檢查。

（作者系長嶺縣人大常委會副主任）