關于制定玉米最低收價執行預案的建議

200８年東北糧食生產獲得大豐收，為穩定玉米價格，調動廣大農民種糧積極性，確保農民增產增收，國家出臺了臨時收儲政策，已分五批給東北下達國家臨時儲存玉米收購任務。這一政策的出臺，有效遏制了玉米價格的下滑趨勢，保護了農民的利益。但是，國家這種做法缺少引導農民種糧積極性的長效機制，只是權宜之計。從長遠看，解決問題的根本出路是制定出臺《玉米最低收購價執行預案》，讓農民保持增產就能增收的信心，持續激勵農民種糧積極性。

為了切實保護糧農利益，2004年，國家決定在充分發揮市場機制的基礎上對糧食市場實行宏觀調控，對重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價政策。這是一項政治任務，是中央惠農政策的具體體現，對促進糧食生產、實現農民增收和加快推進社會主義新農村建設具有重要意義。

2004年以來，我國糧食產量連續5年豐收，從我國糧食波動發展的歷史看，經常出現這樣的情況，在連續豐收之后往往伴隨著連續的減產，究其原因，最重要的就在于“谷賤傷農”，連續的豐收導致了糧食的相對過剩，出現農民賣糧難的現象，極大地抑制了農民種糧積極性，導致形成豐年歉年有序循環。2005年以來，國家在水稻、小麥主產區接連啟動最低收購價執行預案，有效預防了“谷賤傷農”的歷史重演，穩定了糧價，保障了農民利益，提高了農民種糧積極性，收到很好效果。

玉米作為我國三大糧食品種之一，在糧食購銷市場化之前，都享有訂購價、保護價和糧食加價政策；在糧食購銷市場化之后，小麥、水稻國家都制定了最低收購價執行預案，唯獨玉米無最低收購價執行預案。在豐收年份和市場需求不足時完全由市場調節，而在歉收年份和市場供給不足時國家在流通領域實行宏觀控制，導致玉米價格不能真實反映，市場規律作用降低，價格沒有保障，在一定程度上影響了農民的種植積極性。

制定《玉米最低收購價執行預案》理由，主要基于以下二個方面：一是玉米是重要的“口糧”，對保障國家糧食安全具有重要意義。玉米作為我國三大糧食品種之一，是人們的重要“口糧”，而非主要工業原料。隨著人們生活水平的提高，雖然玉米作為口糧直接食用的比例逐步降低，每年僅消費274億斤，占玉米消費總量的9．4％；但大部分作為飼料轉化成了肉蛋奶，是人們重要的間接口糧，消費比例占63％；工業消費只占很小部分。玉米作為直接和間接口糧，消費比例占總消費量的72．4％，因此，玉米的生產總量直接影響著國家糧食安全，對保障國家糧食安全具有重要意義。

二是制定《玉米最低收購價執行預案》，有政策依據。《國家糧食流通管理條例》第二十八條規定：當糧食供求關系發生重大變化時，為保障市場供應、保護種糧農民利益，必要時可由國務院決定對重點糧食品種在糧食主產區實行最低收購價格。

制定《玉米最低收購價執行預案》，要堅持以下兩點：一是制定執行預案要堅持的基本原則。執行預案要堅持“適時、適量、適價”的基本原則。適時，即按照農閑時來開展收購活動，如東北地區收購玉米在每年的1—2月份完成；適量，即按最低價收購的玉米數量要科學，太多則違背市場規律，太少則影響農民種糧效益，影響糧食安全，要根據每年的具體情況確定；適價，即在制定玉米最低收購價時，使農民種玉米獲得的收益與社會平均收益持平或偏上一點。如，200８年吉林省玉米生產資料成本每斤0．43元，勞動和耕地成本每斤0．23—0．27元，合計生產成本每斤0．66—0．70元，考慮農民合理收益，最低收購價標準三等品每市斤在0．75元以上為宜。

二是要科學確定玉米最低收購價執行主體。據測算，現在我國玉米飼料消費占總消費量的63％，深加工消費占總消費量的20％，兩者占消費總量的８3％，因此玉米飼料企業和深加工企業是實現玉米消費的重要途徑。將飼料企業和深加工企業納入最低收購價主體，既可充分保障企業的利益，又能促進玉米消費，避免因企業玉米消費不足而出現的賣難現象，影響玉米生產，影響糧食安全。

（作者系全國人大代表、吉林省農業科學院院長）