關于舒蘭市開展農民工返鄉創業工作情況的調研報告

編者按：2009年3月17－19日，省人大常委會副主任劉潤璞帶隊在吉林市和舒蘭市對就業工作進行了視察。在舒蘭市的視察中，視察組一行聽取當地政府的匯報，實地察看相關企業，劉潤璞副主任還親切地與當地創業就業人員交流座談。舒蘭市作為經濟后發展地區把促就業與抓發展結合起來，通過組織勞務輸出和鼓勵部分外出打工人員返鄉創業，實現保增長、保民生、保穩定的目標，走出了一條返鄉創業帶動就業的新路子。視察結束后，劉潤璞副主任及時將舒蘭市返鄉創業的情況向省委作了專題匯報，省委書記王珉非常重視，批示：“舒蘭大力開展扶持返鄉農民工創業就業問題取得良好成效，請涉及的相關部門給予大力支持，同時，大力宣傳這一好的經驗，使當前應對經濟危機中的最關鍵的就業問題真正得到有效緩解，同時又促進縣域經濟的發展?！眲欒备敝魅卧谑嫣m的視察為推進當前和今后的就業工作開拓了思路，并提出了積極的建議和意見。下面，將劉潤璞副主任在舒蘭視察時的專題調研報告全文刊發。

按照省委貫徹中央“兩會”精神的要求和省人大常委會工作安排，最近省人大就業工作視察組在省人力資源和社會保障廳廳長駱德春等陪同下，在長春、吉林等地進行視察和調研?？偟目?，在世界金融危機沖擊的情況下，我省就業形勢還比較好。各地按照省委、省政府的部署，采取了一系列政策措施和辦法，取得了明顯成效，積累了一些經驗，涌現出了一批先進典型。其中，舒蘭市作為經濟后發展地區把促就業與抓發展結合起來，通過組織勞務輸出和鼓勵部分外出打工人員返鄉創業，實現保增長、保民生、保穩定的目標。

舒蘭市城市屬于資源（煤炭）枯竭型城市，農村地處半山區，人均耕地少，土地條件和經濟基礎都不是很好，下崗職工和農村富余勞動力比較多。舒蘭市委、市政府高度重視做好就業工作對整個經濟社會發展的特殊意義，真正把做好就業工作作為推動縣域經濟發展、實現富民強市目標的重要工作來抓。200８年，全年共開發就業崗位13530個，城鎮新增就業1004８人。勞務輸出155343人，占全市總人口的23．6％，占全市勞動力總數的47％；實現勞務輸出總收入12．８9億元，全市人均增收1961元；城鎮登記失業率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。

舒蘭市在促進勞動力就業方面有許多好的經驗和做法，除了和全省各地一樣大張旗鼓上項目安排就業和再就業外，我覺得最突出的是在繼續搞好傳統的“送出去”（勞務輸出）的同時，大力開展“請回來”返鄉創業活動，推動了項目建設和縣域經濟發展，促進了勞動力就業和農民增收。

在“請回來”方面，舒蘭市針對一部分輸出人員在務工致富后有強烈的返鄉創業愿望的實際，因勢利導，大力開展返鄉創業活動，變返鄉潮為返鄉創業潮。200８年共動員379名返鄉創業人員采取獨資經營和股份合作經營的方式創辦了317家企業，項目總投資額達到2．74億元，帶動31７7名下崗失業人員和農村富余勞動力實現就業。

舒蘭市組織開展勞務輸出人員返鄉創業的主要做法：一是強化組織保障。成立了以市主要領導為組長的全市返鄉創業工作領導小組，下設三個辦事機構，在摸清底數的基礎上，將返鄉創業指標細化分解，責任落實到各鄉鎮和部門。二是政策扶持。制定了包括土地政策、稅收政策、收費政策、金融等服務政策5個方面16條的《舒蘭市關于推進返鄉創業的若干規定》，另外還制定了返鄉創業的項目支持制度、培訓制度和用工制度。共計為112戶返鄉創業企業減免稅費2８．3萬元，發放小額擔保貸款３36萬元，培訓有關人員5８6人次。三是宣傳發動。編寫了《創業成功項目匯編》，召開了全市返鄉創業現場交流會，對10戶返鄉創業明星企業和30名返鄉創業帶頭人進行了表彰獎勵。邀請８0余位域外創業成功人士代表返回家鄉，組織召開鄉情懇談會，當場有12人簽訂投資協議。四是把惠普援助項目培訓與返鄉創業相結合，積極為創業人員提供全方位服務。

舒蘭市采取“請回來”的辦法，鼓勵本市外出人員返鄉創業，是“一舉多得”的好事。一是招商引資成本低。近年來，各地為了引進域外資金、項目和人才，采取各種辦法招商引資，想盡千方百計，出動千軍萬馬，跑遍千山萬水，費盡千言萬語。舒蘭市鼓勵外出務工成功人士返鄉創業的做法是有的放矢招商，減少了盲目性和隨意性，解決了后發展地區資金不足和項目難找等問題。二是投資創業成功率高。這些返鄉創業人士，對外了解市場，掌握技術；對內熟悉家鄉，熱愛家鄉，既不會脫離市場上項目，也不會“水土不服”。三是示范帶動效果好。返鄉創業者大多是勞務輸出的農民，他們返鄉投資創業不但可以把更多的農民吸引到非農產業就業，也能夠激發更多的農村富余人員外出打工。四是促進中小城鎮的發展。返鄉創業者在城鎮興辦各類企業和項目，就地就近把部分農民吸納進城，有利于小城鎮的發展壯大，有利于農村土地規模經營，有利于增加城鎮稅收，提高縣域經濟實力。

農民工返鄉創業是當前農村勞動力轉移的新途徑，是實現農村城鎮化的方向性措施，是解決競相發展時期資金不足、項目匱乏、人才少、市場信息不靈的有效辦法。舒蘭市是全省中等縣份，如果全省都能達到舒蘭市的返鄉創業水平，就可以新興辦1．9萬個企業或項目，增加項目投資164．4億元，安置19萬人就業，可收到事半功倍的效果。因此建議：一是各地要把鼓勵農民工返鄉創業與抓發展、上項目放到同等重要位置，由黨政主要領導親自負責，強化措施，明確目標，落實責任，做好引導，鼓勵農民工返鄉發展二三產業。二是加大對返鄉創業人員的政策扶持力度。對于返鄉創業人員，不僅可以享受各級政府出臺的就業政策，也要享受各地有關招商引資的優惠政策。還要進一步解放思想，把一些暫時不能給國內外企業的政策給返鄉創業者。三是設立返鄉創業扶持基金，加大對返鄉創業者的融資擔保和資金上的扶持力度。四是各地要進一步挖掘和樹立農民工返鄉創業典型，給予表彰獎勵，加大宣傳力度，努力營造鼓勵農民工返鄉創業的良好氛圍。

（作者系省人大常委會副主任）