４萬億投資：應將產業結構優化調整作為基本目標

中國的經濟增長，如果不能解決經濟結構調整問題，將是難以長遠持續的。

中國政府鑒于日趨嚴峻的世界經濟金融危機，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出了到2 0 1 0年底投資約４萬億元的計劃。然而，4萬億的投資，決不能僅僅視為應急措施，它涉及到投資方向和規模，涉及到我國經濟的長期發展模式和發展后勁，因而首先需要從戰略層面上把握。

從戰略層面上把握，應鮮明地提出把產業結構優化調整，作為4萬億投資的基本目標。其意思是，產業結構優化調整應進入4萬億投資計劃的主題，使得這4萬億計劃成為擴大內需、促進經濟增長和經濟結構優化調整的計劃，而不僅僅是擴大內需，促進經濟增長的計劃。政府有關部門也講了要落實十項措施，但是，這些話還沒有使結構優化調整進入關于4萬億投資計劃和十項措施的主題句，結構優化調整還沒有取得與經濟增長相并列的地位，因而這可能會使結構優化調整在操作中成為僅僅被結合的附屬對象，在戰略導向上被擠到后臺去。

把產業結構優化調整作為4萬億投資的基本目標，還隱含著一個戰略判斷：當前的危機絕不僅僅是世界經濟金融危機，從深層次看，它也是中國發展方式的某種危機。如果我們不能按照科學發展的要求轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，則危機只是早晚和時機的問題。中國的經濟增長，如果不能解決經濟結構調整問題，將是難以長遠持續的。當前的危機，已經暴露出“三高一低”發展模式的問題，暴露出經濟增長需要新的動力結構，暴露出經濟結構調整應當是解決經濟增長問題的根本路徑。

因此，必須把產業結構優化調整作為4萬億投資的基本目標，在當前至少使它與經濟增長保持并列地位，使之對整個投資計劃發揮規范作用，才能夠實現中國經濟當前和長遠又好又快發展的目標。

當前的危機，給我們轉變經濟發展方式、進行產業結構調整提供了難得的機遇。4萬億投資計劃應當是抓住機遇、實現這種轉變的計劃，而不應是與戰略機遇、戰略導向相分離，僅僅作為應急處理的計劃。應急是需要的，但戰略是更加重要的；應急必須在戰略導向下進行。

產業結構優化調整作為4萬億投資的基本目標，要求據此審視和評估我們整體的投資計劃，對中國經濟結構的優化調整作用。發改委已經決定對先期1000億投資進行安排，明確該投資將嚴格防止用于“兩高”行業和低水平重復建設。這非常重要，但重點仍然是防御，還不是積極運用4萬億以及當前的1千億推動經濟結構的優化調整，并通過這種調整促進經濟增長。應當從戰略導向的意義上，進行投資的評估、布局和管理。

產業結構優化調整作為4萬億投資的基本目標，要落實到各地上報建設項目的導向和評審中，落實到整體項目的布局結構中。目前有關部門提出，加大投資力度優化投資結構，加大力度支持產業結構調整，這當然很好。但筆者認為尚嫌不足。可考慮為：凡是有利于產業結構優化調整、有條件實施并推動經濟增長的項目，應優先安排，支持地方和行業實行戰略轉型。產業結構優化調整應當成為優先點，在這樣的戰略視野下考慮就業、社會保障等配套問題。

產業結構優化調整作為4萬億投資的基本目標，要納入項目論證、追蹤、考核中。項目可行性論證、項目立項評審要公平公開。沒有政府工作機制的改革相配套，上述目標難以達到，甚至還會帶來其他的副作用。

4 萬億蛋糕看似當前的救急方案，而實際關系未來中國的發展走向和發展方式，關系我們能否走出原有的發展模式而避免重大危機，關系我們能否抓住歷史性的轉折機遇，實現長期持續穩定發展，不可掉以輕心。