加強政府公信力深化人大代表建議辦理工作

隨著松原市經濟、政治、文化等方面的不斷推進和迅猛發展，人大代表的綜合素質的逐步增強，“兩會”期間提出的建議數量越來越多，質量也有所提高，涉及到經濟、文化、城市三大建設的方方面面。為了提高建議辦理質量，加大建議督辦力度，在人代會結束后松原市政府第一次常務會議上，市長孫鴻志就強調一定要抓好建議的承辦和督辦工作，以取信于群眾、取信于人大代表。

經政府各承辦單位的共同努力，辦理工作取得顯著成績，得到了市人大常委會以及人大代表的充分肯定。極大地提高了政府的公信力，也極大地促進了全市經濟社會的發展。

為切實抓好人大代表建議辦理工作，政府各承辦單位都要以加強政府公信力為著力點，進一步深化認識，增強辦理工作的責任感。

辦理人大代表建議是一項政治性很強的重要工作。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是依法監督政府工作的重要方式。認真負責地做好建議辦理工作，是人民政府自覺接受人大及其常委會的法律監督的具體體現，同時，對促進政府決策的科學化、民主化，改進政府的工作作風，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，具有十分重要的意義。因此，我們應該責無旁貸地認真負責地辦理好人大代表建議。

辦理建議是政府密切聯系人民群眾的具體體現。人大代表來自社會各個方面、各行各業，代表建議是從更高層次反映人民群眾的呼聲和愿望，凝聚著代表的心血和智慧，表達了他們對政府工作的關心和支持。辦好建議是實踐“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的真實體現，對于密切聯系群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果，爭取人民群眾一如既往的擁護和支持政府的工作都具有非常重要的作用。說到底就是如何踐行“執政為民”的問題，如何對待人民群眾的問題。

辦理建議是實現全市又好又快發展的客觀需要。從往年的情況看，代表提出的許多高質量的建議，對松原市經濟社會發展起到了一定的推動作用。近年來，市人大代表的履職能力在不斷提高，他們緊緊圍繞經濟社會發展的大局，在廣泛調查研究的基礎上提出的意見和建議，閃爍著真知灼見。許多建議著眼于經濟社會發展中的突出問題，著眼于與人民群眾切身利益密切相關的熱點、難點問題，一些意見切中時弊，很有見地，很有針對性，是送上門的“點子”和“良策”；一些具有一定宏觀性、前瞻性的意見，對政府部門的科學決策能起到很好的參考作用。政府各承辦部門應該認真對待、積極辦理建議，這樣可以激發社會活力，鼓勵和支持社會各界人士為松原的經濟社會又好又快的發展積極貢獻力量。

建議年年都在辦，年年都應該有新的成效。各承辦部門在建立“一把手”親自抓的責任制同時，要不斷改進工作作風，進一步提高建議辦理工作的整體質量。

第一，樹立求真務實、注重實效的工作作風，把解決實際問題作為辦理工作的重中之重來抓。建議要真正體現其價值，關鍵在于承辦單位切實提高辦理質量，把解決實際問題作為辦理工作的出發點和落腳點。近年來，政府以“辦復率、見面率、滿意率”作為衡量辦理工作的標準，統計的數字似乎令人欣慰，但有些情況值得深思。有代表反映，少數單位的答復只是做應景文章，開始令人高興，結果不如人意，有些問題仍然沒有解決。必須指出，面商不等于解決問題，答復滿意也不等于問題已經解決。應當把辦理工作的著力點真正放到研究解決代表反映的改革發展穩定的重大問題和群眾關心的生產生活的突出問題上來，切不可滿足于“件件有回音”，為答復而答復，關鍵是要做到“事事有著落”。凡是有條件解決的，要盡可能集中力量盡快解決；對涉及面廣、情況比較復雜的問題，可以納入各部門的研究課題，通過專題調研，積極尋找解決問題的途徑和方法；對因條件所限一時難以解決的問題，要訂出計劃，創造條件，逐步解決，并將有關情況及時反饋給代表；確實還不具備條件解決的，要實事求是地、誠懇地、負責任地向代表說明理由，釋疑解惑、理順情緒、增進和諧。各承辦單位還要對往年承辦的建議進行“回頭看”，主要內容是三個方面：一是對已辦結的建議，看其中有無需進一步完善的地方；二是對時間跨度長、已著手解決但尚未完成的事項，看能否如期完成；三是對原來沒有條件解決的問題，看目前是否具備條件可以解決。在辦理工作中，要立足全局，舉一反三，力求取得解決一個問題，推動一方面工作的效果，使辦理建議的過程真正成為解決問題、改進工作，為人民辦好事、辦實事的過程。

第二，強化責任意識，創新辦理方式，進一步提高建議辦理工作實效。一是強化責任意識，樹立大局觀念，正確處理好主辦與會辦的關系，在建議承辦過程中不得相互推諉和扯皮，主辦單位要主動承擔任務，切實負起第一責任，會辦單位要積極配合主辦單位，主動按照要求在規定時間內做好協助辦理工作。二是創新辦理方式，在辦理過程中，采取各種形式與代表聯系溝通，與代表共商解決問題的辦法，提倡“走出去、請進來”共商解決辦法的作風。對于那些較普遍的問題，把提出建議的代表請到一起，進行認真研究、認真解決。有些問題，提議人不多，但涉及到一片，可以登門拜訪，探討研究，甚至到現場商榷解決辦法。有些問題，不需要到現場，只需通過學習政策，宣傳政策，分清是非就可以解決的，請提議人上門來視察，向他們匯報工作，求得理解和支持。堅持杜絕不分青紅皂白，拿來一看，就簡單地給個文字回復現象。防止和克服“你提我答”、“文來文往”的簡單工作方式。

第三，堅持依法辦理，提高辦理工作的法制化水平。依法行政是各級政府和各部門的必然要求，依法辦理建議是必須遵循的法制原則。代表提出建議是法律賦予他們的權利，能否按規定辦理和答復，是依法行政的具體體現。這就要求各承辦部門在辦理過程中尊重代表的權利，做到依法辦理和答復。要認真學習和貫徹辦理工作有關規定，市政府制定了關于辦理建議的工作規定，對辦理的原則、程序和基本制度等問題，作了明確具體的要求，是政府承辦單位辦理工作的具體依據，各單位要認真學習，準確理解，并切實貫徹落實。在辦理過程中，要做到“心中有法，行必循法，辦必合法”。遵循法定的程序，不得超越法定的職權范圍，更不能以權代法、以言代法或肆意違法。特別是對一些涉及宏觀政策的重大問題更要審慎，堅持先請示后答復，絕不能以一家之言代替政府決策。

第四，加強組織領導，確保建議辦理工作落到實處。政府各承辦部門要把辦理建議工作作為一項嚴肅的政治任務，擺上重要日程，加強組織領導，加大工作力度，按照辦理工作的總體要求，專題研究部署。要把辦理工作作為一項“一把手工程”，做到領導帶頭抓，一級抓一級，層層抓落實，建立健全“主要領導親自抓、分管領導具體抓、經辦人員全力抓”的責任制，明確分工，細化責任，強化措施，做到有部署、有檢查、有落實。特別是對于那些事關全局的重點、難點、熱點的建議，要組建過硬的承辦隊伍負責辦理。對一些涉及面廣、辦理難度大的建議，承辦單位要提出意見，報市政府分管領導審核把關。

第五，強化督促檢查，確保建議辦理工作按時完成。在辦理過程中，要加強與市人大人選委的聯系，爭取他們的指導和幫助。進一步深化督促檢查和協調服務工作，注重跟蹤抓落實，幫助承辦單位協調解決一些棘手問題；積極參與市人大組織的辦理工作督促檢查，及時總結承辦單位好的經驗做法，加大宣傳力度；對辦理工作拖拉、敷衍的單位，要敢于監督，必要時給予通報批評。各承辦單位要加強辦理工作的自查，嚴格審核把關，特別是對一些工作不落實、代表不滿意的建議，要抓緊抓好重新辦理工作。

（作者系松原市人民政府辦公室議案處處長）