淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施

【摘要】本文針對城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施問題進行了分析研究。文章主要介紹了建立規(guī)劃環(huán)評工作程序、提高環(huán)評工作質(zhì)量以及落實跟蹤評價制度等相關(guān)內(nèi)容。希望本文的研究能夠?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)域的研究起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；環(huán)境影響評價；實施

【中圖分類號】TU984.11+5【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0066-01

1建立規(guī)劃環(huán)評工作程序

我國環(huán)評法要求對一定范圍內(nèi)的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，并且規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評基本的工作程序與評價內(nèi)容要求，但對規(guī)劃編制機關(guān)如何組織及如何進行環(huán)境影響評價沒有作出更詳細的指導。根據(jù)我國規(guī)劃編制的法律法規(guī)和編制辦法，城市總體規(guī)劃的編制一般分為五個階段：項目準備、現(xiàn)場調(diào)研、綱要編制、成果編制、上報審批，往往將現(xiàn)場調(diào)研和綱要編制統(tǒng)一成為綱要編制階段，在實踐工作中我們可以根據(jù)這五個階段將規(guī)劃環(huán)評分為三個階段，進行相應的環(huán)評工作。

1.1大綱編制階段

1.1.1規(guī)劃編制機構(gòu)：編制規(guī)劃工作大綱規(guī)劃工作大綱是規(guī)劃的前期準備和總體設(shè)計，包括對規(guī)劃的預研究和規(guī)劃的工作方案制定，提出規(guī)劃需要解決的主要問題、要完成的主要任務及如何完成任務。

1.1.2規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)：編制規(guī)劃環(huán)評的工作大綱接受規(guī)劃編制機構(gòu)的委托，根據(jù)規(guī)劃工作大綱對規(guī)劃環(huán)評的總體設(shè)計，包括根據(jù)規(guī)劃的預研究結(jié)果，進行規(guī)劃環(huán)評的預研究，提出規(guī)劃環(huán)評需要解決的主要問題，要完成的任務以及如何完成任務，制定出工作方案。

1.2綱要編制階段

1.2.1規(guī)劃編制機構(gòu)：現(xiàn)場調(diào)研、編制規(guī)劃綱要現(xiàn)狀調(diào)研后，根據(jù)規(guī)劃工作大綱編制規(guī)劃初步方案稱為規(guī)劃綱要。這一階段要初步確定規(guī)劃目標、完成方案輪廓設(shè)想，但尚無細節(jié)設(shè)計。包含多個備選方案輪廓。

1.2.2規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)：現(xiàn)場調(diào)查、初步環(huán)境評估主要進行現(xiàn)狀調(diào)查，確定環(huán)境保護目標，提供規(guī)劃方案設(shè)計環(huán)保指導，對規(guī)劃綱要提出初步環(huán)境評估，為方案設(shè)計提供環(huán)境保護方面的可操作性的建議。

1.3報告書編制階段

1.3.1規(guī)劃編制機構(gòu)：編制規(guī)劃報告草案對經(jīng)過篩選評價后的規(guī)劃初步方案進行詳細規(guī)劃，細化加工方案的細節(jié)設(shè)計，并且對備選方案評估優(yōu)選，確定一個推薦方案和若干備選方案，進一步明確規(guī)劃發(fā)展思路和目標，完成規(guī)劃報告草案，在征求意見作出修改后提交規(guī)劃編制機關(guān)。

1.3.2規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)：對規(guī)劃草案進行環(huán)境評價，編寫環(huán)評文件交規(guī)劃編制機構(gòu)在規(guī)劃草案完成后，根據(jù)環(huán)評工作大綱和規(guī)劃綱要環(huán)評的成果，對規(guī)劃報告草案經(jīng)過詳細的環(huán)境評價，編寫規(guī)劃環(huán)評文件草案，在征求意見并修改后提交規(guī)劃編制機構(gòu)。

2提高環(huán)評工作質(zhì)量

由于自我評價是“自編自評”，這種形式可以有機、動態(tài)地將規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評結(jié)合起來，可以在規(guī)劃之初就介入到規(guī)劃的制定過程之中，并可以將規(guī)劃環(huán)評的成果及時反饋到規(guī)劃之中，以達到相互融合、相互完善的境界，這也是國際規(guī)劃環(huán)評的主要形式。要選擇適當?shù)囊?guī)劃環(huán)評方法和指標體系，提高環(huán)評工作質(zhì)量，由于城市規(guī)劃處于建設(shè)項目的宏觀層次，具有一定的可變性，所能提供的信息也比較宏觀。與以往的項目環(huán)評比較，規(guī)劃環(huán)評具有更大的不確定性和復雜性。在實踐工作中筆者采取宏觀與微觀結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評價方法，以多樣化的技術(shù)方法滿足規(guī)劃環(huán)評的需要。

2.1改進項目環(huán)評的技術(shù)方法規(guī)劃環(huán)評與傳統(tǒng)項目環(huán)評存在范圍、對象、層次等方面的差異，但是在程序、基本工作思路上又有一定的相似性。可以借鑒傳統(tǒng)的EIA技術(shù)，并對傳統(tǒng)EIA中的技術(shù)方法應規(guī)劃環(huán)評的需要改進。例如項目環(huán)評中的環(huán)境影響清單、環(huán)境影響矩陣等方法都可以在規(guī)劃環(huán)評中直接應用。

2.2利用區(qū)域環(huán)評的評價方法規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境區(qū)域特征決定了區(qū)域環(huán)評方法能為之所用、例如以地理信息系統(tǒng)為代表的空間技術(shù)方法已經(jīng)成為規(guī)劃環(huán)評的重要技術(shù)工具。地理信息系統(tǒng)以可視化的形式表達出規(guī)劃的環(huán)境背景，并對環(huán)境進行查詢檢索；空間分析功能及其模型（環(huán)境預測模型和決策分析模型）技術(shù)的結(jié)合就可以對不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響預測發(fā)揮作用，為規(guī)劃環(huán)評工作評價因素的確定提供重要的參考價值。

2.3積極實踐新的環(huán)評技術(shù)方法隨著國家對規(guī)劃環(huán)評的重視程度日益加深，其技術(shù)方法日臻成熟，可以大膽積極應用。例如從定性到定量的綜合集成方法、政策評估方法等。作為環(huán)評技術(shù)人員要適應環(huán)保新形式，用新技術(shù)方法把握好規(guī)劃環(huán)評的大空間范圍、大時間尺度、多種行為交叉和累積的環(huán)境影響，作出令人信服的評價結(jié)論。建議國家環(huán)保總局及相關(guān)技術(shù)部門利用部分地區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點的經(jīng)驗，盡快修訂《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則》，形成規(guī)劃評價普適方法和指標體系。

3落實跟蹤評價制度

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是由規(guī)劃編制機構(gòu)組織規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價系統(tǒng)，是對規(guī)劃實施后實際的環(huán)境影響進行檢查、分析和評估，對環(huán)境保護對策措施的有效性和規(guī)劃環(huán)評的評價結(jié)果進行檢驗。規(guī)劃環(huán)評重點在于過程，而不是僅僅為得到一份規(guī)劃環(huán)評報告，規(guī)劃環(huán)評應該是往復連續(xù)的過程以適應動態(tài)決策過程。“規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評文件中的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價計劃，及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)。涉及調(diào)整規(guī)劃的，應當按照規(guī)劃的審批程序報該規(guī)劃的原審批機關(guān)批準。如果在跟蹤評價中發(fā)現(xiàn)原評價結(jié)論所依據(jù)的事實和有關(guān)數(shù)據(jù)與實際情況有重大偏差時，還應查明原因、分清責任。”

參考文獻

[1]俞孔堅，李迪華.反規(guī)劃途徑[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006:11-17