淺淡正確處理村民民主自治中的兩對重要關系

【摘要】村民民主自治制度作為中國特色民主政治的重要組成部分，筆者通過探討該制度在實踐運行中所陷入的困境，對正確處理村民民主自治中的兩對重要關系提出對策建議。

【關鍵詞】村民民主自治；村委會；政府；村黨支部

【中圖分類號】 D422.62 【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)04-0049-01

1我國村民民主自治在實踐中已然陷入困境

村民民主自治制度是我國歷史上的一項前所未有的偉大的民主實踐。我國在1982年制定的《憲法》中，確立了村民自治的基本原則；1987年制定了《村民委員會組織法（試行）》，1998年修訂《村民委員會組織法》，確立起比較完備的民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理等諸多民主自治制度。然而，這些年來的民主實踐也使我們注意到：這個曾被舉國一致寄予厚望的村民民主自治制度，非但沒有幫助我們找到我國政治體制改革的突破口，相反，我國的“三農”問題還隨著這個村民民主自治制度和聯產承包制度的實踐和推行反而日益地

惡化和嚴重起來了。這表明，我國的村民自治制度在實踐中已然陷入困境。

2我國村民民主自治陷入困境的主要原因及解決

筆者認為，我國村民民主自治陷入困境的原因或許很多，但主要是由于村民委員會與鄉（鎮）政府關系以及村民委員會與村黨支部的關系無法理順并愈趨緊張所致。

2.1厘清村民委員會與鄉（鎮）政府的關系

2.1.1現實的困境眾所周知，鄉（鎮）政府是一級行政組織，而村委會則是村民自治組織。這兩者的關系在《村民組織法》中已經有了比較明確的界定。該法規定鄉（鎮）政府“對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。按照上述規定，鄉（鎮）政府與村委會的關系就是一種指導與協助的關系。這兩者之間原本井水不犯河水，可在實踐中為什么又會普遍出現關系緊張呢？筆者認為，我們應該從分析村委會與鄉（鎮）政府的職能入手進行深入研究，以便于找到正確的改革方向。

2.1.2解決的出路：厘清政府的職能與村民自治組織的職能從村委會與鄉（鎮）政府本身的性質與職能出發，筆者認為，我們最重要的就是要清楚界定村委會與政府的職能。筆者認為，鄉（鎮）政府作為一級行政組織，其對村民自治組織的管理職能應界定在以下幾種方式：首先，政府通過制定各種法律法規來協調村民自治組織中各個權益主體之間關系。其次，政府應該制定各種鄉村發展規劃和計劃，向村莊和農民提供各種他們需要的公共產品和公共服務。再次，政府負責對村民自治組織的領導人和成員進行培訓；發起村莊各種政治和文化活動，宣傳政府的社會主義新農村建設政策，倡導和培養政府提倡的社會價值觀和文化傳統。最后，政府需要負責村莊的治安和警務，村民自治組織則應提供協助。而村民委員會作為一個基層自治組織，其主要職能就是在其自治范圍內行使管理職能。這些職能則主要體現在：①根據政府的區域發展規劃和計劃，按照法定的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的方式和確定村莊的發展規劃以及發展項目。②根據自身的發展需要，在其自治范圍內組建、發展和引入社會上各種行業性和專業性民間自治性組織。③根據需要興辦各種類型和式樣的公益事業，為村民提供各式各樣的社會服務。筆者認為，只有通過對鄉（鎮）政府與村民委員會地位與職能的清楚界定，才能在很大程度上厘清這兩者的關系，從而在制度層面與實踐操作上保障村民民主自治制度的良好有序的運行。

2.2協調好村黨支部與村民委員會的關系村民民主選舉制度使得村民委員會與村黨支部的權力來源出現了分野。村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，其權力直接來源于上級黨組織，是一種對上負責的格局。而實行村民民主自治以后，村民委員會由村民民主選舉產生，權力直接來源于村民的委托。這樣，一個是執政黨在農村的基層組織，有權領導農村中重大事務；一個是農村基層群眾性自治組織，有權管理村里的公共事務和公益事業。在實踐中，就出現了兩者權力重疊的問題，因此，我們必須正確看待與處理好村黨支部與村民委員會相互沖突與協調的問題。筆者認為，中國共產黨作為我國的執政黨，對國家的領導主要的是一種政治領導，即保證重大政治決策和政治方向的領導，是對農村發展大方向的把握。村黨支部的主要任務是“領導”，而不是對具體事務的“管理”，是對村委會等農村組織的法定領導，而不是對村民范圍內自治事務的管理。當然，我們也必須始終堅持黨的在新農村建設中的政治核心作用，正確協調好黨支部與村民委員會的關系。胡錦濤同志就曾經明確指出，加強農村民主政治建設，黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證。他還強調，加強農村基層民主政治建設，在充分發揮農村黨支部的政治核心作用。因此，我們要著重抓好五項制度的建設。一是要建立健全黨和村委會議的規則和決策程序，實行集體領導和民主決策。二是要普遍實行村務公開制度，對重大事項要做到事前公開。三是要堅持和完善村黨支部、村民委員會“公開、公正、平等”的選舉制度。四是要實行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監督。五是要建立健全村規民約，將農村良好的習俗固定下來，世代流傳！

3結語

村民民主自治制度作為中國特色民主政治的重要組成部分，在貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的大背景下，其重要性越來越突現。筆者對村民民主自治制度在實踐運行中所陷入的困境進行探討，并提出了正確處理村民民主自治中的兩對重要關系的對策建議。筆者相信，隨著我國政治體制與行政管理體制的改革與發展，村民民主自治制度必將不斷完善，在農民的政治生活乃至農村的社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

參考文獻

[1]徐勇.鄉村治理與中國政治[M].北京，中國社會科學出版社，2003.