淺談農村飲水安全工程武漢工業學院大學生科研項目支持

【摘要】飲水安全是關系民生的重中之重，目前我國大部分地區的飲水工程已取得很大進步和成果，但是仍存在很多問題。本文就農村飲水安全工程進行了簡單研究，針對一些問題提出了相應的建議。

【關鍵詞】農村;飲水安全;工程建設;監督;建后管理

【中圖分類號】R123.9【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0034-02

1研究背景

水是生命之源，飲水安全關系著每一個人的生存與健康。“民以食為天，食以水為先”，可見飲水安全是民生的關鍵。黨的十七大報告十分關注民生問題。農村飲水安全問題是民生問題的一項重要內容。解決農村飲水安全問題，不僅有助于增進農民的福祉，維護農民的利益，促進“三農”問題的解決，而且對建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展，加快實現全面小康的建設目標有著重大現實意義。同時，解決農村飲水安全問題是落實科學發展觀，實現以人為本，建設和諧社會的重要體現。近年來，中央和地方加大了城鄉飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是，飲水安全仍存在很多問題，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴重威脅公眾安全。黨的十七屆三中全會確定了“加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題”的目標和中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長的戰略部署，以及中央農村工作會議的要求，將在2009年解決6000萬農民的飲水安全問題。解決農村飲水安全問題，不僅是飲水安全工程的建設，更重要的是其投入使用后的管理、監督及對其進行必要的績效評價。

2我國農村飲水安全現狀

目前，我國農村安全飲水發展水平與中等發達國家相比存在明顯差距。據有關資料介紹，世界上中等發達國家農村安全飲水普及率為70%以上，發達國家在90%以上。我國的安全飲水普及率水平大致為東部70%，中部40%，西部不到40%。農村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。2005年，水利部、國家發改委、衛生部聯合組織開展了以縣為單位的農村飲水安全現狀調查和復核評估工作，結果表明，到2004年年底，全國尚有3.23億農村人口存在飲水不安全問題。這些人口的地域分布情況為，東部地區7780萬人，中部地區1.3億人，西部地區1.15億人。3.23億飲水不安全人口中，各類飲水水質不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的有近9600萬人。2.27億水質不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴重污染的有9080萬人，飲用水中鐵錳等超標的有4410萬人。

農村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區，80%的高氟水人口分布在長江以北。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果。在氟病區，由于氟斑牙、駝背病屢屢發生，直接影響青少年入學、參軍、就業和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出現“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。

農村飲用高砷水人口主要分布在內蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長期飲用砷超標的水，會造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變。農村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區。長期引用苦咸水可導致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發和加重心腦血管疾病。農村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質含量嚴重超標，易導致疾病流行，有的地方還因此暴發傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區癌癥發病率居高不下。

目前，我國農村約有1.9億人飲用水血吸蟲問題突出。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區與飲用水水源有關。目前，血吸蟲病尚未得到控制的地區主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的110個縣（市、區），生活在病區的人口約有6000萬。重病區主要是江漢平原、洞庭湖區、鄱陽湖區、沿長江的江（湖、洲）灘地區，以及四川、云南的部分山區。血吸蟲病區約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。疫區群眾因生產和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復感染發病，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

3農村飲用水工程管理中存在的問題

近年來，中央和地方政府不斷加大解決農村飲水困難問題的力度，減少了疾病，促進了農村經濟社會的發展。但是，農村飲用水不安全問題并沒有完全解決。

首先在思想觀念和生產方式上還有較大差距。一些地區的部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形勢認識不足，原有的農村改水工程因資金、認識、技術問題及未考慮長遠發展規劃，已建的工程不少現處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。農業生產中化肥、農藥的過量使用和秸稈、禽畜糞便的大量廢棄，污染環境；亂墾濫牧、亂砍濫伐，破壞生態環境。這些問題在較短時期內很難得到有效解決。其次農村環境保護法律、法規不健全，農村環境保護監管力量薄弱。現行的環境管理法律法規和制度，大部分都是針對工業和城市制定的，難以適應農村環境管理的需要。農村大部分地區的農戶分散居住，生產和生活中產生的廢物隨意排放，監管十分困難。農業生產中的污染防治，很大的程度上依靠農民的自覺行動。一些重污染企業為逃避監管，在農村地區建廠排污的現象較為普遍。一些種養業發達地區大量使用的農藥、化肥以及畜禽廢水，嚴重污染農村的飲用水源。第三農村飲用水源水質監測還是空白，底數不清，監測力量嚴重不足。目前，我國只是在城市和重點流域開展了飲用水源地水質監測與評價，而在廣大農村地區，由于水源地分布分散，規模小，水質水量不穩定，開展例行監測工作難度很大，且目前也不具備開展農村飲水安全監測的能力。第四農民本身沒有重視飲水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，卻忽略了水質的好壞，并且農民也缺乏對水質進行判斷的能力，只能做簡單的判斷。第五科技儲備相對薄弱，一些基礎研究尚屬起步階段。目前，對農村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統全面的調查與評價，很多水環境研究中重大項目的目標是水體富營養化和氮、磷的控制，沒有針對水源保護開展過系統研究。農村環境技術短缺，農業節水、發電及農業廢物綜合利用技術尚不成熟。

4解決農村飲水安全問題的幾點建議

4.1規范前期組織建設，加強地方認識農村飲水安全建設項目實行縣級人民政府和項目法人雙主體責任制，通過層層簽仃責任狀的方式，明確縣級人民政府負總責。加強地方領導干部對飲水安全問題重要性的認識。縣級人民政府負責組建項目法人或明確項目責任單位，把責任落實到相關部門和人員，組織好前期工作和水源保護，落實項目計劃和資金，規范招標投標和項目實施，嚴格監督和檢查。加快前期工作，規范審批程序。要嚴格按照規劃審批項目，嚴肅審批程序，按照科學決策、民主決策、集體決策的原則，通過加強檢查和信息公開，強化對計劃審批過程的監督，嚴防投資用于不符合國家政策規定、不符合規劃、不符合計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，堅決杜絕套取、騙取國家建設資金的現象發生。

4.2嚴格監督建設管理，規范建設市場加強對建設市場的監督，做到規范建設市場。明確項目法人，嚴格招標投標程序，規范建設市場，嚴把施工企業、監理單位資質關和材料設備質量關，加強建設過程監管，加強竣工驗收管理。對項目投資、主要建設內容、招標投標等重大事項進行公示，接受群眾和社會監督。時農村集中供水工程要實行專業化管理，強化時供水單位、人員的能力培訓和管理。研究建立合理的水價形成機制，保證工程的及時維修和管理，確保工程發揮效益。完善農村飲水安全監管體系，確保水質安全口加強建設計劃和資金管理，規范計劃下達、資金撥付和使用，嚴格專款專用，堅決杜絕建設資金被滯留、截留、擠占和挪用。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責修改。通過層層強化管理，確保工程質量。

4.3加強技術指導，加大培訓力度技術力量力量不夠，也是農村飲水安全工程難以更好進展的一個重要原因。組織科研單位和大專院校，針對農村供水的特點，在水源開發與保護、劣質水與微污染水處理、消毒、檢測、自動控制、標準化、信息化等方面加強科學研究，進行科技攻關，開發新技術、新設備，提高現有技術和設備的可靠性、實用性，同時做好技術集成和科技成果的轉化、示范、推廣和指導工作，及時解決工程建設與管理中遇到的技術問題。結合當前國家提倡大學生到基層，為大學生提供更多工作崗位，同時加強農村各方面技術力量，地方可以積極引進大學畢業生，為飲水安全工程建設吸引技術上的高端血液。

4.4加強水源保護和水質監測農村存在的飲水不安全問題，有相當一部分是由于水源污染造成的。保護好飲用水源是保證供水工程水質，讓群眾喝上干凈、放心水的前提。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，制定保護辦法。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水，賠償損失。

要加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率，有效評價供水水質。對供水水質不符合飲用水衛生標準，導致或可能導致傳染病傳播、流行的，要依法查處，督促經營管理單位及時采取必要的處理措施。為保證農村飲水安全工程建成后水質達標和如期發揮效益，目前，衛生部已會同國家發展和改革委員會、水利部聯合印發了《關于加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的通知》，對開展工程衛生學評價和水質衛生監測工作做出了具體安排，明確飲水安全工程衛生學評價費用可納入工程前期工作和建設經費解決，常規水質監測費用由各級財政安排解決。

4.5加強工程建后管護和技術培訓，持續鞏固工程建設成果飲水安全工程其目的是體現在工程建成后的使用環節上，因此工程建后的管理養護以及運行的技術培訓，對于飲水安全是非常關鍵的，而很多地區忽略了這一點。當前基層的技術力量仍是比較薄弱的，今后應進一步加大技術培訓力度，組織技術人員不間斷進行指導，有條件的可引進技術人員。組織編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和有關培訓教材，抓緊培養水處理、供水系統運行管理等方面的技術骨干，特別要做好對農村水廠工程技術和管理人員的崗前培訓和業務考核工作，逐步推行持證上崗制度。同時，采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

五、展望

一直以來，黨和國家都非常重視人民的生存生活問題，尤其是科學發展觀的提出，更強調了“以人為本”，著重強調關注民生。因此，農村飲水安全問題也就更加重要。本文對于農村飲水安全問題只是做了簡單的分析，還有更多更深的研究需要繼續深入。隨著人們思想認識的提高，科學技術水平的進步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。

參考文獻

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