加強城市應急救援工作的對策

【摘要】開展城市應急救援是城市應對突發事件處置過程中最為重要的一環。城市應急救援工作的開展必須依賴于科學的指揮體系、完善的信息保障、綜合的救援隊伍。本文從我國國情出發，整合多元化的應急救援隊伍進行了研究。

【關鍵詞】突發事件;應急;救援;指揮體系

【中圖分類號】D035【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0026-01

1構建科學的城市應急救援指揮體系

透過近幾年來我國在一些地區發生重大突發事件的經驗教訓，我們能夠看到，預防準備不充分、法律制度不健全、職責分工不明確、指揮協調不順暢等問題，嚴重制約和阻礙著城市應急救援工作的開展，使應急救援工作陷入被動局面。我們認為，要想從根本上解決這些問題，首先必須要建立一套完整科學的城市應急救援指揮體系。

1.1要組建常設性的城市應急救援指揮機構2007年11月1日起施行的《突發事件應對法》第一章第七條規定：“縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責”。市政府應領導城市人防（民防）、公安、消防、醫療等部門成立城市應急救援常設機構，設立城市應急救援指揮中心。平時負責城市應急救援預案的制定和完善，負責總結城市應急救援經驗總結以及制定和實施預防危機發生的各種措施。一旦遭遇突發事件，此機構應立即轉變為一元化指揮中心，負責指揮、協調各種應急救援管理機構，領導和組織城市開展應急救援工作。

1.2要施行“統一指揮、分級負責；分類處置，相對獨立”的運行機制統一指揮、分級負責，主要是指城市應急救援指揮中心負責整個應急救援工作的指揮決策和情況處置，并根據突發事件的性質和所屬職能部門確定應急救援工作的業務歸屬，由職能部門按照部門職責開展應急救援工作，在職能部門負責各自職能的同時，還要做到部門間的相互配合和相互協作。

1.3要完善城市應急救援指揮體系各種保障首先要完善法律保障。各級政府部門要以《突發事件應對法》為依據，建立和完善相配套的應急救援法律、法規和實施辦法，并對指揮機構、協調機構、指揮體系、指揮權限等重要內容作出明確規定，使城市應急救援各項工作的開展有法可依。其次是完善物資和經費保障。要想實現應急救援指揮和管理的順暢，必須要有充足的物資準備和經費支撐，要制定詳細的應急救援物資儲備計劃，做好通用物資和專用物資的儲備，政府有必要通過行政手段和發動社會力量設立專項的應急救援資金，以確保城市應急救援指揮體系長期、平穩、健康發展。

2建設完備的城市應急救援信息保障體系

5.12汶川大地震給中國人民留下了永遠抹不去的傷痛，也給我們留下了深刻的教訓。《突發事件應對法》第二章第三十三條規定：“國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。”在應對突發事件應急救援處置過程中，必須確保通信聯系在任何情況下都能暢通無阻，必須建設完備的、先進的城市應急救援信息保障體系。

2.1要確立城市應急救援指揮通信網絡構架要按照應急救援指揮關系確立市、區、突發事件區域三級應急救援指揮通信網，要以公用通信網為依托，建立以無線通信和機動通信為主，以固定通信和網絡通信為輔的多功能應急救援通信網。在建網過程中，應由政府部門會同電信、人防（民防）、公安、消防、醫療等部門共同研究設計網絡結構，統一規劃，統一實施。可以采取某一部門牽頭（如市政府民防辦），其他部門或單位參與建網的方式來組網建設，避免部門間重復建設現象的發生。

2.2要建設和完善城市應急救援指揮通信系統應急救援指揮通信系統應主要包括無線通信系統和有線通信系統，承載語音、視頻、數據等信息。有線通信系統要以電信部門提供的網絡為基礎，無線通信系統應采用衛星通信、數字集群、蜂窩移動等通信為手段。城市應急救援指揮中心要根據各自的實際情況，做好相關配套設施的建設和通信設備、工具的配備，充分利用多種通信手段，充分發揮現代信息通信技術在應急救援中的作用，確保應急救援工作的指揮通信順暢。

2.3要加強城市應急救援信息資源的建設和管理信息資源是城市應急救援信息保障體系的重要組成部分，為城市應急救援指揮決策提供基本的信息保障。信息資源包涵的內容很多，即包括城市地理位置、氣候、水文、地質、行政區劃、人口分布、道路交通、危險源分布等信息，也包括城市應急救援預案中涉及的基礎信息。

3整合多元化的城市應急救援專業隊伍

由于突發公共事件發生是突發性的，并且危害性很大，所以一旦爆發，必須立即采取行動來控制和處理。要想解決這些問題，我們認為：

3.1要建立一支綜合性城市應急救援隊伍目前，在各城市行政區域內，一般都有消防隊、特警隊等專門性的應急救援隊伍，這些專業隊伍相對分散，職能有時發生交叉和重復。

3.2可以動員社會力量組建城市應急救援志愿者隊伍綜合性和專業應急隊伍是應急救援工作的骨干力量，但是，在發生重特大突發事件時，往往需要大量應急救援人員，這兩類隊伍人員畢竟有限，難以滿足實際需要，而且維持專門應急救援隊伍的成本很高。縣級人民政府及其有關部門應當動員社會力量，組建志愿者隊伍。

3.3要建立健全城市應急救援隊伍的培訓和保障制度城市人民政府和政府有關部門應當建立健全對各類應急救援隊伍的培訓制度，切實加強對應急救援人員的應急救援知識和技能的培訓。人民政府有關部門應當組織專業和非專業應急救援隊伍的聯合培訓和演練，以便加強它們相互之間合作與配合，提高其合成應急、協同作戰的能力。

參考文獻

[1]姚國章.日本災害管理體系研究與借鑒[M].北京大學出版社，2009.