城市突發(fā)事件與應(yīng)急處置的思考

【摘要】通過突發(fā)事件解析，針對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從突發(fā)事件應(yīng)急管理機制、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、處置、恢復(fù)與重建等方面分析應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件;應(yīng)急準(zhǔn)備;應(yīng)急處置

【中圖分類號】D035【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0025-01

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在現(xiàn)代條件下，突發(fā)事件往往會危害社會、危及公共安全，成為突發(fā)公共事件，造成公共危機。突發(fā)事件是一種全球性現(xiàn)象和災(zāi)難。從公元79年維蘇威火山到1999年土耳其7.4級地震，從1973年非洲饑荒到2008年的糧食危機，突發(fā)事件始終伴隨著人類社會。中國也備受各類突發(fā)事件的危害，1976年7月的唐山大地震和2008年5月的汶川大地震是建國后發(fā)生的典型自然災(zāi)害。林林總總的災(zāi)害和威脅，需要我們了解突發(fā)事件、做好預(yù)防、及時正確應(yīng)對。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為四類，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，將突發(fā)事件分為四級，即特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。

1突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

我國建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，各省市政府辦設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

突發(fā)事件預(yù)防是突發(fā)事件應(yīng)對過程中的第一階段。預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，是應(yīng)急管理的內(nèi)在要求。突發(fā)事件預(yù)防當(dāng)前需要著重把握以下幾個方面：①實現(xiàn)從“政府應(yīng)急”到“全民應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變;②增強針對性和有效性;③加強監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)和確定危險源、危險區(qū)域;④加強對負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)人員的培訓(xùn);⑤加強突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救常識的全民教育;⑥確立突發(fā)事件應(yīng)對保障制度;⑦建立健全應(yīng)急通信保障體系;⑧建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng);⑨建立有效的突發(fā)事件預(yù)警機制。當(dāng)前的重要工作是要制定好周密完善、操作性強的應(yīng)急預(yù)案。我國建立了相對完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。省級和設(shè)區(qū)的市級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。縣級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

3突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警

突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警著重需要建設(shè)好應(yīng)急保障信息系統(tǒng)，建立好信息收集、報告與評估，做好突發(fā)事件預(yù)警。國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。縣級以上政府建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級政府及有關(guān)部門、下級政府及有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。我國各政府部門都已建立相對完善的信息系統(tǒng)，但需要整合現(xiàn)有信息資源、規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺。縣級以上政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。地方各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。美國實行五個等級的國家安全預(yù)警系統(tǒng)，分別用紅、橙、黃、藍、綠五種顏色來表示。我國建立有突發(fā)事件預(yù)警制度，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、

三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。

4突發(fā)事件應(yīng)急處置

突發(fā)事件應(yīng)急處置包括應(yīng)急處置機制和應(yīng)急協(xié)作機制。突發(fā)事件發(fā)生后，首要的任務(wù)是進行有效處置，最大限度地減少損害，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)

定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

5恢復(fù)與重建

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行按規(guī)定所采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施其它必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會治安秩序，開展恢復(fù)重建工作需要上一級政府支持的，可以向上一級政府提出請求。上一級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

參考文獻

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