強化組織領導 完善工作機制實現“三農” 和諧富裕新跨越

平度市長樂鎮位于青島平度市西北部25公里處，總面積67平方公里，轄46個行政村，人口3.1萬。該鎮全面落實市委、市政府的各項戰略部署，堅持以科學發展觀及和諧社會理念總攬全局，搶抓國家保增長擴內需調結構、青島加快推進“環灣保護、擁灣發展”等重大歷史性機遇，積極應對金融危機挑戰、堅定信心、迎難而上，努力打造特色產業新增長點、稅源經濟新支撐點、品牌培育新制高點、民生工程新突破點，和諧穩定新著力點，民生和社會各項事業得到不斷提升。我們深入農村，主要對上中下游3個梯隊的3個代表性村莊河王、河劉、祝哥莊進行了人戶調查，共發放問卷1900份，收回1780份，收回率占94％，具有很強的代表性?，F闡述如下。

一、農民群眾對新農村建設的期望和要求

1、加快農業產業化，提高經濟效益。(1)推進農業產業化經營，是實現農業兩個根本性轉變的有效途徑，是實現農業增效、農民增收和農業現代化的必由之路。希望各級在調整優化農業產業結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張，更要抓質的提高。(2)希望加快對農業龍頭企業培育發展。龍頭企業是推進農業產業化的重要載體。(3)希望著力推進農村專業經濟組織建設，不斷增強農業抗御市場風險能力。(4)希望大力發展“訂單農業”，以促進農產品銷售難的問題。

2、突出主導產業，促進農民增收。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。據調查發現，95％的農民都迫切希望政府在產業發展方面應做好引導，在產業建設中積極發揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產業的快速、健康發展，提高農民收入。

3、改善鎮村環境。農民群眾希望村級組織應從關心熱點問題入手，發動農民，出資出力，解決農村“三大堆”和垃圾圍村問題。

4、加大農業基礎設施投入。要求構筑政府在農村經濟發展中的主導作用，發揮公共財政職能，調整財政支出結構，加大投入力度，使農村的基礎設施更加完善。

5、各級在建設社會主義新農村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農民的思想政治工作和基層黨的建設，培養農民創造新精神，通過創業改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設文明富裕和諧的社會主義新農村。

6、以新農村建設為依托，加強農民素質教育，培育新農民?！叭r”問題的核心是提高農民素質。應依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使廣大適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民。

7、創建文明村，塑造新風貌。應著力整治農村環境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農村的臟亂差現象。同時，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

8、加強基層帶頭人和村級領導班子建設。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是建設新農村的組織實施者。通過走訪發現，農戶希望加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。

二、長樂鎮的基本做法

牢固樹立科學發展觀，緊密貫徹建設社會主義新農村的“二十字”要求，堅持“落實、創新、突破”工作基調，在共建中共享，在共享中共建，具體工作中注重生財、保障生存、改善生活、強化生機，“生”字當頭，保障民生的各項事業呈現出又好又快的發展態勢，“四生”機制構筑保障民生“幸福工程”。

(一)注重生財，增強農村經濟活力

1、抓好招商引資，強化項目建設。強化專業招商、產業鏈招商、企業招商、特色招商等新理念，發揮村級招商的長處，加強了對村級招商的指導和服務，指導村級招商揚長避短，增強針對性，力避盲目性，經常給村干部、黨員、村民代表發放“明白紙”。講解產業政策。加強了與“長樂籍”在外知名人士的聯系，充分利用長樂的人脈，通過感情交流、鄉土文化，吸引長樂在外人員回鄉創業。利用村級閑置廠房、設施、“四荒”資源、名優產品等，采用租賃、轉讓等靈活多樣的形式引進項目。利用長樂地處環渤海和環青島經濟圈黃金交匯點的區位優勢，利用互聯網、招商報刊、燈墻廣告等現代化傳媒手段宣傳推介長樂，打造區域性和諧招商品牌。大項目建設成效明顯，建成過億元的大項目已有3個，分別是雅坤陶瓷、潤隆石材和嘉盈建材。

2、鼓勵發展民營經濟。采取以獎代補、稅費減免等方式鼓勵投資，擴大小城鎮規模，為民營業戶提供貸款、擔保、子女入學等配套服務，鼓勵農民進入小城鎮經商。目前，鎮商業街已經擁有各類民營業戶200家，從業人員600人。今年以來，新增民營業戶23家，其中預計年銷售收入過100萬元的12家，同比增長26％。

3、大力發展高端特色農業。建立三衣服務網絡，在15個中心村建立“三農綠色服務站”，健全完善冬棗協會、畜禽養殖協會，加強與萊陽農學院等“農”字號高等院校的聯系，進一步延長冬棗的儲藏期，打造“長樂冬棗常吃長樂”的新品牌。目前已建成冬棗種植園3000畝，去年棗農戶均增加收入1.8萬元。新發展畜禽養殖大戶160家，戶均增收8500元。

(二)保障生存，讓老百姓共事新農村發展成果

1、強化小城鎮建設。按照群眾急需、實效實惠、科學可行的原則，努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，最大限度增加和諧因素。按照“以北淄陽河為軸線，三點布局，向中心集中”的空間發展格局，逐年安排一批小城鎮建設項目。抓住主汛期到來之前的有利時機，本年度重點實施的北淄陽河中學橋東漿砌綠化、北淄陽河東升橋攔水壩等7項工程正在推進。優先實施關系民生的項目，主要做好“路、橋、水、河”四篇文章，近年來主要實施了八大工程，即投資160萬元，實施了北淄陽河鎮駐地河段的游園工程，投資100萬元，實施了新世紀公園工程投資80萬元，實施了長青路、長順路亮化工程；爭取資金投資350萬元實施了澤灰路長樂段硬化工程；投資60萬元，實施了鎮駐地市場路硬化工程，投資60萬元，實施了盧家大橋、東高家大橋建設整修工程。

2、強化新農村建設。按照“村村有改觀、戶戶有改變、人人有改善”的要求，圍繞街道硬化、街道整修、村莊亮化和綠化等方面，已經完成建設項目58項，其中街道硬化6項、街道整修23項、村莊亮化3項、村莊綠化5項、秸稈汽化1項、村委辦公室改造5項、純凈水項目4項、老年人門球場項目5項、殘疾人住房改造建設項目6項。目前12個農業設施項目已經基本完工。分別是東水西調一期，陳家莊漫水橋，前吳家攔河壩，東辛旺漫水橋整修，河王橋至三城路橋河道整理，唐家、東辛旺、盧家、王家村、南韓、前吳、東高家村的農灌設施改造；2個村集中飲用純凈水項目完成。分別是王西、苗家村；3個村街道整修硬化項目完成。分別是東升、胡家莊、棣家疃。

3、完善新型農村合作醫療、慈善捐助、困難戶幫扶等各項扶持弱勢群體的制度。新型農村合作醫療制度是黨在農村施行的一項重大決策。是一項實實在在的“民心工程”。通過強有力的宣傳發動、組織帶動、制度聯動、服務促動，全鎮參合戶數達8227戶，參合人數達到25866人，參合率達100％。徐王村的徐秋芳老人做心臟搭橋手術花去5萬多元，鎮新型醫療合作社和慈善機構為他送去報銷款和各項捐助2.1萬元，老人熱淚盈眶地說“共產黨好，社會主義好”。

(三)改善生活，建設和諧穩定的新農村

1、強化信訪安全。開展“五五”普法工作，進一步提高全民法律意識。妥善處理人民內部矛盾和民事糾紛，充分發揮“四位一體”調處中心的作用，及時化解矛盾，保證信訪安全。整合矛盾糾紛排查調處力量，建立鎮村信訪互動網絡，落實信訪責任制，堅持關口前移，重心下移。堅持定期排查影響社會穩定因素、主要領導接訪日制度和分口負責化解糾紛的有效做法，盡量將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。今年以來，我們實現了無新生方案因素的目標，老信訪息訪率近四成

2、強化危險群體和場所安全。加強對危險群體的管理，保證人員安全。抓好以企業安全生產、接送學生車輛為主的安全生產管理。堅持從嚴整治、常抓不懈的工作方針，確保不出現重大安全事故。鎮政府與村莊、企業、工作隊、部門層層簽訂安全目標責任書，對因工作失職導致安全事故的，嚴肅追究有關人員的責任。加強對危險場所的監管，保證場所安全。集中抓好學校、工業園、網吧、餐飲娛樂等重點治安場所的整治，保持高壓態勢，努力創造良好的工作和生活環境。加強對礦區炸藥、村莊鞭炮和危險化學品生產使用企業的管理。炸藥和危險化學品存放使用要定專人、定專庫、定規程，取締鞭炮黑作坊。

(四)強化生機，積極探索村級規范化管理的新機制

1、加強農村基層組織建設。加強了村級班子建設，立足建設精干高效的村級組織和農村干部隊伍，選準配強以黨支部書記為核心的“兩委”班子，提高村級班子的凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供組織保證。抽調22名骨干機關干部，組建工作隊，實行領導幫包責任制，集中對后進村進行重點治理整頓，收到良好效果，提高村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例，有23個村黨支部被評為市鎮先進黨支部，3個后進村得到有效治理、積極轉化。盧家、中辛旺2個村一躍成為先進村莊。

2，努力拓寬選人用人渠道。通過“雙推雙選”，民主竟聘等有效的民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進農村民主化進程。今年以來，全鎮共選拔了11名年富力強、懂經營、會管理的農村經濟能人充實到了村級支部班子中來，其中2人擔任了黨支部書記，為村莊發展和新農村建設奠定了堅實的人才基礎。強化了從經濟型人才中選拔培養入黨積極分子、農村后備干部的力度，今年以來已經共從農村和各行各業選拔各類經濟型人才56名。充實到入黨積極分子和農村后備干部人才庫，通過外出參觀學習、脫產培訓、掛職鍛煉、向企業輸入等形式，培養各類人才500余人次。

3、抓好村級工作規范化建設。重點抓好村“兩委”聯席會議制度、村級事務決策聽證制度、村級財務審接制度、村級財務預決算制度、村務公開制度、財務公開制度、村干部工作責任與結果公示制度等有關制度的落實，并使其真正發揮作用，走出一條民主化、科學化管理的健康路子。今年以來村級集體組織非生產性開支同比下降26％，招待費為零。反映村干部政務問題和村級集體問題的信訪為零。

三、加強新農村毫設的對策及毫議

1、大力宣傳新農村建設新形勢。要利用村廣播、標語橫幅等手段將新農村建設的意義、標準、要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農村建設的良好氛圍。充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。要圍繞中央“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。

2、切實加強新農村建設領導。要加大對各辦事處的工作指導和政策、資金扶持力度。新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發言權，因此，新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。

3、開辟農民增收新渠道。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，我們要始終把發展作為解決農村勞動力轉移的根本手段，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，通過工業拉動、城鎮帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農村勞動力有序快速轉移。要采取“內外抓，綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要加快村級商貿開發，發展第三產業，推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

4、打造農村新經濟。建設新農村，最根本的是發展農村經濟。要著眼于壯大村級經濟勢力、增加農民收入，要繼續推進農業產業結構調整和種植結構調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，

5、抓好新村鎮規劃建設。要搞好城市主干路兩側、高速路兩側和項目規劃區周圍村、重點村、歷史文化名村的規劃編制，發展強村、中心村，推進村居樓房化。強化政府服務功能，統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，加強農村基礎設施建設，搞好鄉村道路的改造和管護，繼續實施戶戶通有線電視、通自來水工程。

6、建立農民新保障。推廣農村改廁、改水，繼續抓好規范化衛生所、農村文化站、農村敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。

7、培養造就新農民。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業為目標，實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立農村勞動力轉移信息網和勞務中介機構，開辟轉移就業“綠色通道”。

8、弘揚農村新風尚。要突出抓好農村精神文明和文化陣地建設。一是以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。二是要加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。