關于災后農村經濟重建的幾點建議

[摘要] 通過汶川”5.12”特大地震災區農村的特點及災情分析，為災后農村經濟重建提出個人的幾點建議。

[關鍵詞] 災后重建 農村經濟

一、災后農村經濟重建的難點

1.農村固有的典型局限性

首先是大局意識較差。在跨村域的修路、引水、農網建設和改造等公益事業中，由于缺乏有效的協調機制，大家各行其是，思想不統一，村黨組織難以有效發揮作用。二是村干部難以選配。當前，許多地方的村干部和農村青壯年紛紛外出打工，有很多有才青年給地震奪去了寶貴生命，村級組織建設遇到人才制約。三是宗派思想突出。有的村由于受到根深蒂固的宗親思想和傳統觀念的影響，使選能人、選賢人變為選“老好人”、選家族代言人。選出的村干部要么是有人緣沒能力，要么是受家族勢力左右，不能公正行事。四是支部活動難以開展。一些村黨支部多年未發展黨員，在家的黨員大多已年邁，加之大多數中青年黨員長期外出，特別是受5.12地震的災難，眾多有為黨員不幸遇難，所以村支部不能正常開展組織活動。五是物質基礎薄弱。農村取消農業稅費后，許多沒有集體收入的村僅靠有限的轉移支付很難維持基本的運轉，村干部報酬低，公益事業力不從心，村級各項正常開支無法保證。六是各村受災情況不一、因此發展也會不平衡，債權債務輕重不一。在并村工作中債務小的村不愿并入債務大的村，并村工作無法整體推進。這些問題在很大程度上削弱了農村基層組織的執政能力，如不采取有效措施加以解決，勢必影響社會主義農村建設的步伐。

2.地震摧毀的嚴重性

地震給災區帶來嚴重的災難。城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地；基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓；學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產遭到嚴重破壞；產業發展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產業、眾多企業遭受重創；生態環境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破壞，生態功能退化。

二、災后農村經濟重建的建議

以行政村組為單位設置基層黨組織的農村基層黨組織傳統設置模式已不能完全適應農村經濟社會發展的需要。根據災后農村經濟社會發展的客觀要求，創新農村基層組織設置方式，比如房屋聯建，生產聯合、經營聯合、股份合作等農村新經濟組織形式；即實行村與村、村與企(鄉鎮企業)、村與居(居民委員會)之間聯合建立黨組織，以實現優勢互補或以強帶弱， 促進共同發展。突破工業和農業的界限，企業與村通過村企聯合建立黨組織。其核心內容為企業結合自身經營特點及能力，與一個村結成幫扶對象，支持幫助聯建村培育和發展主導產業，加強基礎設施建設，改善農民生活水平，投資創辦農業產業化企業。

所以建議如下：

房屋聯建；農民提供國有土地使用權、集體所有的土地使用權，企業提供資金，雙方合作建房建成后，具有土地使用權的農民或分得部分房產、或分得一定數額的金錢、或分得一定比例售房款。

聯合經營；不斷提高勞動者的科學文化素質和經營管理能力造就一大批農民企業家，推進家庭經營的專業化。同時，要積極建立和健全為農戶提供產前、產中、產后的服務體系，增加統一管水、供應籽種、化肥、農藥、農膜，以及初級機耕、管理、供應、維修、農技指導等低檔水平的，不多增加集體或農戶經濟負擔的服務項目。隨著經濟增長，逐步推行中、高檔服務項目，在此基礎上形成主要環節上的聯合經營，走內涵發展生產力的農村自我發展的新路子。

入股形式；農事由雙方（企業和農民）派得力干部和科技人員共同領導，成立農事管理專業隊，負責農事施工管理，農事實行獨立核算，單獨建賬，設立賬戶。例如：鄉政府、村委會以土地和勞務投資形式入股，援建單位（如林業局）以苗木、化肥、農藥及技術投資形式入股。果園利潤按三股分成，鄉政府、村委會分兩股，林業局分一股。鄉政府、村委會負責果園的建設、管理施工過程中的領導、宣傳發動、勞力組織、任務落實等。在果樹管理的關鍵季節，即使派出勞力按技術方案精心施工，負責瓜果前果園關乎和基建等一切用工費用，援建單位（林業局）負責樹上、樹下各項施工的技術指導工作，并負責制定果園管理方案，督促村委會按照技術方案認真實施，掛果前林業局負擔果園建設，如購買苗木、化肥、農藥及水電費和補栽苗木費用。

從企業角度出發吸引企業投資。

如果投資災區農村重建產業的發展勢頭良好，企業可以以回購股份的形式實現投資方的退出。

股權轉讓給行業內其他公司。

說明：災區農村重建產業可能因其盈利能力較強，發展潛力大，其他企業有意兼并；公司也可以通過出售公司的股權的方式，使投資商安全退出。該方案在某種程度上可能使公司喪失獨立性，公司會在權衡、考慮之下將股份出售給相關同類企業。在售出之前，公司將對企業進行充分的價格評估并進行協商，充分保證企業和投資商的收益。

如項目受阻或遭遇突發重大問題致使災區農村重建產業收益率過低，成長太慢或不能維持正常生產，無法保證投資方的預期回報時，同意以普通清算的方式將投資方的損失率降到最小。

三、災區新農村建設的模式建議

按照農村不同產業發展類型采用不同的模式，比如以休閑農業為主的戈家廟村模式：通過發展農家樂，帶動城里人也來投資開發；以扶貧新村建設為主的天池村模式：當地政府可通過引導農民發展良種豬、蛋雞養殖和無公害蔬菜種植，采用村村聯建的形式，以富帶貧，國家提供資金援助，其他模式還有：(1)以發展農業產業化為主的愛民村模式；(2)以土地入股分紅的模式；(3)農事體驗模式；(4)循環經濟模式；(5)生態經濟模式；(6)以農機推廣為主的模式。

參考文獻：

[1]崔永龍:沿河自治縣板場鄉推行村黨支部聯建的有益探索[J].中共銅仁地委黨校學報，2008，1(29)，66～68

[2]汶川地震災后恢復重建總體規劃.http://news.qq.com/a/20080813/000889.htm.2008年08月13日09:05