市場經濟環境下公共利益的救濟實踐與困境

[摘要] 我國目前正面臨著一場公益危機，特別是在社會轉型與震蕩期，公益的維護顯得尤其重要又尤其不力。國有資產流失、生態環境遭破壞、消費者權益受損等公益事件屢有發生。本文試圖通過考察實踐現狀，分析救濟公益的困境。

[關鍵詞] 民事公益訴訟 國有資產流失 消費者權益保護

經濟學家、香港中文大學教授郎咸平直擊國企改制中國資流失的報道屢見網上和報端，他在一次題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講中，指責格林柯爾董事長顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富，引起了經濟學界、法學界激烈的爭論。近年來，一系列有違社會公德、擾亂社會整體秩序、侵害國家利益、損害社會大眾公共權益的行為不斷涌現，亟需救濟機制的形成。

一、公共利益救濟之現狀

大量的事實和數據表明，我國目前正面臨著一場公益危機，特別是在社會轉型與震蕩期，公益的維護顯得尤其重要又尤其不力。以國有資產流失為例，國家審計署2002年對國有資產進行的專項審計結果顯示：2002年1月到11月，共查處違規違法問題金額超過了2000億元。審計3個城市國土專項資金，查出應收未收國土專項資金58.57億元，違規減免土地出讓金8.39億元。另外，隨著我國產業化的高度發展，環境污染公害事件、市場壟斷、產品質量侵權、醫療損害等現象也都成為了社會的詬病，到了不及時剔除不足以回饋社會、平息民憤的地步。

富有公益心的公民個體通過公益訴訟救濟公益的嘗試很多。譬如，曾轟動一時的河南女教師王英訴“富平春”酒廠要求其標貼警示一案；福建龍巖丘建東針對廈門航空公司將機場建設費納入乘客票價提起訴訟等。此外，作為國家法律監督機關的各地檢察機關在近些年來做了大量大膽的嘗試，其中不乏成功的案例：如浙江省浦江縣人民檢察院訴縣良種場違法進行國有房地產拍賣、私分國有資產一案，得到了法院的支持，成功地挽回了國家的經濟損失；四川省閬中市人民檢察院訴該市群發骨粉廠造成環境污染一案，同樣得到了人民法院的支持，判決群發骨粉廠停止侵害、排除妨害、改進機械設備、工藝流程并承擔訴訟費用；山東省德州市樂陵市人民檢察院于2003年4月22日針對污染環境的金鑫化工廠提起環境民事公訴，請求法院判決停止侵害、排除妨礙。同年5月9日，樂陵市人民法院作出判決，要求金鑫化工廠自行拆除污染設施、停止侵害、消除妨礙、消除危險。上述三個案例只是檢察機關公益訴訟實踐的一個縮影，事實上自1997年河南方城縣第一例檢察機關提起的民事公益訴訟成功之后，各地檢察機關紛紛效仿方城模式在救濟國家利益、社會公益的道路上大膽嘗試，黑龍江、山東、河北、河南等省市都積極開展了相關的實踐探索，時至今日，全國檢察機關提起和參與了數百例公益訴訟案件，挽回了國家損失、消除了公益損害，積累了較為豐富的實踐經驗。

二、公共利益救濟面臨的困境

然而，在欣喜于上述實踐成果之余，我們也必須注意到一些負面的信息，可以說我國當前的公益救濟面臨著難以突破的困境。

如前文所述，一些公益心強的個人通過訴訟救濟公益的案例有很多，但這類案件往往以失敗告終。之前提到的河南女教師王英訴“富平春”酒廠要求其標貼警示一案，最終這起案件還是以王英敗訴而告終，理由恰恰就是“于法無據”，法院認為當事人的起訴主體資格存在瑕疵；福建龍巖的丘建東針對廈門航空公司將機場建設費納入乘客票價提起的民事公益訴訟也一樣受挫，一審法院以無法律依據為由駁回了他的訴求。我們在贊許這部分個人強烈的社會責任感的同時也必須清醒地認識到這樣一個事實：即在我國現有的情況之下依靠個人將受損的國家利益、社會公益引入訴訟程序并不是最為現實、可行的選擇。這一方面是由于賦予個人這種訴權無論從憲法、民事訴訟法還是其他任何相關的法律中都找不到依據；另一方面民事公益訴訟案件的絕大部分證據都具有同一特點，即證據技術性、專業性強，且一般為被告所掌握。個人提起訴訟在舉證責任方面存在先天的不足，即使賦予他們主體資格，也很可能因為舉證不能或者不充分而遭受敗訴的結果。

而檢察機關救濟公益的嘗試也并不都是一帆風順，比如：2002年，福建省霞浦縣檢察院查明，縣工業國有資產經營有限公司將一塊面積18畝的閑置土地使用權以25萬元價格賣與一個體工商戶，涉嫌非法處置國有資產。該檢察院遂提起民事訴訟，請求確認上述合同無效以挽回國有資產的損失。同年9月23日，霞浦縣人民法院對縣檢察院以合同侵犯國家利益為由，請求確認合同無效一案依法做出了不予受理的裁定，縣法院經審理認為，人民檢察院代表國家以原告身份提起民事訴訟，不符合《民事訴訟法》第108條第1項關于原告必須是與本案有直接利害關系的當事人之規定，因此起訴沒有法律依據，裁定不予受理。事實上，在每一次的檢察機關提起公益訴訟案件的審理過程中都充斥著來自理論界的質疑，甚至這種質疑最終導致了司法實踐探索中的差別對待。因此，我們可以說檢察機關救濟公益還僅僅停留在試點運行的階段，不具備普遍性、穩定性、權威性。

綜上，在市場經濟的大背景之下，我們在積極倡導私人權益維護的同時，還必須看到我國的公共利益正面臨著挑戰，如何建立公共權益救濟機制是我們的社會必須慎重思考的課題。

參考文獻：

[1]楊榮馨主編:民事訴訟原理.法律出版社，2003年4月第1版

[2]見新華網www.xinhuanet.com，2002年11月28日

[3]見正義網www.jcrb.com.cn，2003年12月19日

[4]上海市人民檢察院第一分院“公益訴訟”課題組，檢察機關提起公益訴訟的法律地位和方式比較研究.政治與法律，2004年第2期

[5]梁慧星:關于公益訴訟[A].吳漢東私法研究（第1卷）[C].北京:中國政法大學出版社，2001年