廣東目前產業轉移難的原因及對策分析

[摘要] 自2005年起，廣東開始大力推動珠三角地區向山區及東西兩翼的產業轉移，但迄今產業轉移的效果仍不理想，存在著產業轉移園區空置、無廠房、有廠房無生產等現象。本文分析了廣東推動產業轉移難的主要原因，并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 產業轉移 轉出地 轉入地 原因 對策

一、產業轉移難的原因分析

廣東這幾年大力推動產業轉移的效果并不盡如人意，有不少工業園尚未達到最低的經濟運行標準，與當初的戰略設想有差距，有的園區甚至沒有一個項目入駐。主要有四點原因：

1.轉出地推動產業轉移主動積極性不夠。推動產業轉移，珠三角居主體地位，起主導作用。資金、項目的轉移可改善轉入地硬環境，管理、觀念、人才、體制等的轉移，能有效改善轉入地軟環境，形成轉入地的內生增長機制，這都需要珠三角的極大參與。然而，目前多數產業轉移園的珠三角合作方為鎮（區）級政府，地級市政府參與程度不深，而鎮（區）級政府能力有限，在園區規劃、資金投入、開發建設、管理、招商引資和引導產業轉移方面的主導作用有限；再加上轉入地本身財力不足而使園區建設受阻。

2.轉出地對當前產業轉移趨勢把握不足。當前，產業轉移已出現產業鏈整體轉移的趨勢。只有通過產業鏈的整體轉移，才能解決轉入企業在當地無配套供應商的問題，并迅速在轉入地形成產業集群，從而降低企業經營的綜合成本。一些產業轉移的成功案例證明了這一點。比如，廣州汽車工業的迅速崛起的成功關鍵在于在日系三大整車廠——本田、豐田、日產落戶廣州的同時，一大批日資一級、二級、三級供應商等配套生產企業也隨之落戶廣東，實現了汽車產業鏈條的整體轉移，并在廣州迅速形成了汽車產業集群。由于粵東西北欠發達地區工業化水平低，產業基礎差，很多產業部門還未得到有效發展，產業配套嚴重不足，而轉出地在推動產業轉移時，多是企業單家獨戶地轉，這就造成企業落戶后仍需到較遠地區采購原材料、零部件，運輸成本高昂，生產成本、交易成本上升，降低了投資收益率。

3.園區基礎配套設施建設滯后，對轉移企業吸引力不足。企業進行生產，必須具備的基礎設施條件包括：水、電、廠房、道路、通信、排污等。這些基本條件直接或間接影響著企業的開工投產、經營運作。由于粵東西北地區多地勢起伏，多數產業轉移園選址處丘陵地帶，土地平整、“三通一平”等前期投入巨大，有的園區僅承擔土地平整費已覺沉重壓力，更無力負擔其他基礎設施配套建設資金，有的甚至連首期規劃土地尚未開發完。雖然一些園區已在轉出地的幫扶下，首期規劃土地已全部開發完，但由于園區內、外部基礎設施建設建設滯后，已嚴重影響企業的轉移進程。

4.轉入地外部環境綜合條件差，不足以滿足轉移企業發展需要。由于山區及東西兩翼現實上與珠三角仍存在較大的時空距離，交通通達能力仍不理想，高速公路網絡密度僅為68公里/百平方公里；且現代物流業發展落后，難以滿足企業尤其是外企大公司采購和分銷對物流服務的需要；再加上城市化進程緩慢，城鎮化水平偏低，產業、人口要素難以集聚，使得多數轉移企業骨干及熟練技工不愿隨遷；而轉入地勞動力素質低，無法滿足一些轉入企業招收熟練員工的需求。

二、推動產業轉移的對策建議

1.遵循規律，以形成完整產業鏈為目標推動轉移、招商引資。各產業轉移園區應全面深入分析影響當地招商引資的主要因素，按照構建和完善產業鏈的思路，有針對性地開展招商引資工作，重點抓好龍頭企業招商，通過引進一家龍頭企業，帶動多家配套企業跟隨入駐產業轉移園區，大力提高園區內企業的產業關聯和技術關聯，形成產業集群，實現產業鏈的整體轉移，有效降低企業生產經營成本。

2.加大扶持，改善園區產業發展環境。產業發展環境是企業扎根落戶的前提和基礎。改善產業轉移園區產業發展環境，是吸引生產力要素集聚的重要影響因素，要努力營造一種重商、親商、幫商、安商的投資、創業和發展環境，加大對產業轉移園區的資金扶持力度，加強基礎設施建設，提高園區吸引力。

3.創造良好的體制機制。應把珠三角先進的體制機制和管理轉移到山區和東西兩翼，并加以創新，創造出東西北地區招商引資的新優勢。轉入地地方政府應改變服務觀念，改進政府管理和服務水平，建設服務型高效政府，在轉變政府管理模式，簡化辦事程序，提高行政效率上下功夫。

4.加強園區的規劃與布局。把產業轉移園區布局納入城市發展總體規劃，對園區功能布局、產業定位、經濟效益和環境治理等方面進行綜合評價和分析，確保園區規劃的超前性、配套性和實用性。有條件的地方，可通過“以園興城、以城促園”，搞好產業轉移工業園周邊生活配套。

5.加強服務平臺建設，改善投資軟環境。重點應加快建設包括政策咨詢、技術支持、產業檢驗檢測、信用擔保、創業輔導、法律、物流等支撐體系。特別應針對東西北地區物流成本較高的劣勢，加強區域物流業發展規劃，建設適應產業轉移的現代物流服務平臺。

6.加強人力資源開發。應采取有效措施，培養一大批適應東西北地區工業發展的合格產業工人，鼓勵入園企業大量吸納本地勞動力就業。加快培養一批經營管理人才、工程技術人才，培養和造就一大批市場緊缺中高級技工和熟練工人。

參考文獻：

[1]吳曉軍趙海東:產業轉移與欠發達地區經濟發展[J].當代財經，2004（6）

[2]陳國龍:珠江三角洲產業轉移與廣東山區經濟發展[J].廣州市財貿管理干部學院學報，2003(2)