江蘇承接國際服務外包的分析

[摘要] 近幾年，服務外包發(fā)展迅猛，主動承接服務外包是推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、促進外貿增長方式轉變、優(yōu)化吸收外資結構的重要途徑。因此，江蘇要充分認識承接服務外包的重要性，并采取有效的措施積極承接服務外包的國際轉移。

[關鍵詞] 服務外包 服務業(yè) 知識產權

20世紀90年代以來，隨著信息技術的迅速發(fā)展以及經濟全球化的推進，跨國公司為了提高效率并降低成本，都把有限的資源集中于公司的核心業(yè)務上而將其余非核心業(yè)務交給外部專業(yè)公司經營，從而服務外包業(yè)務得到了蓬勃發(fā)展。

一、服務外包的涵義

服務外包(outsourcing)是指企業(yè)依據服務協(xié)議，將信息服務、應用管理和商業(yè)流程等業(yè)務委托授權給第三方執(zhí)行的業(yè)務。服務外包主要分為信息技術外包（ITO）和業(yè)務流程外包（BPO）。信息技術服務外包(ITO)通常包括軟件研發(fā)服務外包、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計服務外包、信息技術研發(fā)服務外包等；業(yè)務流程外包(BPO)通常包括技術性業(yè)務流程外包、物流外包、商務流程外包、金融服務流程外包等。

二、江蘇承接服務外包的重要性

江蘇在前一輪國際制造產業(yè)轉移中，積極吸引先進制造業(yè)項目，工業(yè)化進程發(fā)展較快，但資源能源消耗偏高。江蘇若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要抓住當前這一輪國際服務外包向中國轉移的機遇，積極發(fā)展服務外包。發(fā)展服務外包產業(yè)可以加快江蘇現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，促進外貿增長方式的轉變，并優(yōu)化吸收外資結構。

1.有利于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。隨著經濟的全球化和信息技術的發(fā)展，國際分工體系的主導力量由制造業(yè)轉向服務業(yè)，服務業(yè)已成為全球產業(yè)結構的主體，服務業(yè)的發(fā)展水平成為了衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。江蘇服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重一直較低，2007年只占37.4%，且大多處于低端的傳統(tǒng)服務業(yè)，技術含量和附加值低，現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展不足。發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)是江蘇經濟發(fā)展的必然選擇。承接服務外包是現(xiàn)代服務業(yè)增長的一個重要原因，積極承接服務外包可以增大服務業(yè)占GDP的比重，而且隨著目前服務外包附加值的提高，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變。承接跨國公司服務外包還能提高江蘇服務企業(yè)的技術水平和管理能力，提升其核心競爭力，加速服務業(yè)企業(yè)的國際化進程。

2.有利于轉變外貿增長方式。目前江蘇外貿企業(yè)在國際市場上面臨的貿易爭端和摩擦急劇增加，而在國內市場上，能源以及原材料短缺、環(huán)境污染嚴重，這些問題促使企業(yè)不得不改變原有的追求數量擴張的粗放型外貿增長方式，提高出口產品的附加值。服務外包出口附加值高且具有無污染的特點，對能源、土地等稀缺資源占用較少，可突破外貿發(fā)展的資源約束瓶頸。積極發(fā)展服務外包產業(yè)有利于增加服務貿易的出口，并轉變貿易增長方式。

3.有利于優(yōu)化吸收外資結構。多年以來，江蘇吸引的外資主要是以制造業(yè)為主，污染項目較多，而且由于跨國公司控制著核心技術，使得江蘇的企業(yè)無法通過吸引外資學習到最先進的技術。隨著服務外包的發(fā)展，江蘇通過承接服務外包，引導外資投向服務業(yè)，從而優(yōu)化外商投資的產業(yè)結構，提高吸收外商投資的質量。而且，通過承接服務外包，江蘇的企業(yè)可以直接參與國際分工中的服務環(huán)節(jié)，學習先進的管理經驗，提高外資的技術溢出效應比。

三、江蘇服務外包發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，在各級政府大力推動下，江蘇承接服務外包收入增加較快，2007年江蘇省服務外包收入達到2.6億美元。另外，江蘇服務外包的載體建設已初具規(guī)模，目前江蘇擁有三個國家級服務外包載體：南京、蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫太湖保護區(qū)；6個省級基地城市：蘇州、無錫、常州、江陰、昆山、太倉；5個省級示范區(qū)：無錫高新區(qū)、無錫工業(yè)設計園、常州軟件園、常州動漫產業(yè)基地、昆山花橋經濟開發(fā)區(qū)。

1.高素質服務外包人才缺乏。人才是服務外包行業(yè)的基本資源，對服務外包產業(yè)發(fā)展起著關鍵作用。目前，江蘇已基本形成以學歷教育為第一層次、非學歷教育為第二層次的人才培養(yǎng)體系，但是學歷教育和非學歷教育所培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求的仍然存在一定的差距。目前高等學校培養(yǎng)的學生普遍缺少項目實踐經驗和專業(yè)技能，滿足社會需要的針對性不夠強，很難達到企業(yè)的用人標準，大多企業(yè)所招聘的人才不得不經過一定的培訓才能正式走上工作崗位。社會許多培訓機構培養(yǎng)出的服務外包人才與企業(yè)所期望的人才素質仍然存在差距，表現(xiàn)為外語交流能力較弱、綜合職業(yè)素養(yǎng)不高。復合型人才的短缺，直接阻礙了服務外包企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)承接能力弱。國際發(fā)包商非常重視接包企業(yè)的規(guī)模和能力。目前江蘇的外包企業(yè)規(guī)模大多較小，接單能力較弱，很難拿到大的外包合同。雖然江蘇在推進服務外包產業(yè)發(fā)展中，大力扶持重點企業(yè)和技術先進型企業(yè)的發(fā)展，2007年，江蘇認定了50家省級承接服務外包重點企業(yè)。但是總體而言，江蘇省內服務外包企業(yè)大多規(guī)模較小、實力不強、競爭力不足，在國際市場上的影響力有限，承接能力弱。另外江蘇外包企業(yè)雖然已逐漸重視服務質量和資格認證，但仍有差距。CMM／CMMI是國際上最流行、最實用的軟件生產過程標準及軟件企業(yè)成熟度認證標準，印度擁有大量通過CMM認證的軟件企業(yè)，而2007年，江蘇省通過CMM／CMMI認證的軟件企業(yè)只有58家，且大都停留在二級或三級水平，其中五級認證企業(yè)只有5家。

3.知識產權保護環(huán)境仍不理想。服務外包是知識密集型行業(yè)，承接地的知識產權保護狀況是發(fā)包商考慮的重要因素之一。雖然近年來江蘇知識產權的保護工作取得了很大成效，但相關工作還不是很完善。企業(yè)和人民普遍在知識產權保護方面的意識還比較薄弱，侵權行為時有發(fā)生，國際發(fā)包企業(yè)對此存在憂慮，阻礙了服務外包的轉移。另外知識產權立法、服務外包數據保密相關規(guī)則也不夠完善，無法打消發(fā)包企業(yè)對服務外包的安全顧慮。

4.服務外包發(fā)展不平衡。江蘇服務外包收入主要來自蘇州、無錫、南京、常州、南通、鎮(zhèn)江等六市，其中作為國家級基地的蘇州、無錫、南京三市的服務外包產業(yè)的發(fā)展在全省處于領先位置，2008年1月～7月，南京市服務外包協(xié)議總額1.7億美元，無錫市服務外包協(xié)議總額4.9億美元，蘇州市服務外包協(xié)議總額2.3億美元。全省959家服務外包企業(yè)主要集中在以上三市，其中南京191家，無錫442家，蘇州236家。與蘇南地區(qū)相反的是，蘇北地區(qū)服務外包工作啟動較晚，發(fā)展也較慢。

四、江蘇承接服務外包的發(fā)展策略

1.加強服務外包人才培養(yǎng)。首先，對于高等教育，有針對性地改進課程設置，推動行業(yè)應用與教育機構間的有效互動，鼓勵院校、企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，鼓勵大學生參加服務外包培訓項目，培養(yǎng)出懂理論、會操作的高素質的從業(yè)人員。其次，對于社會培訓機構，廣大的服務外包企業(yè)應積極利用外包市場的發(fā)展機遇，加強企業(yè)員工的職業(yè)化培訓，建立起企業(yè)內部激勵培養(yǎng)機制，在現(xiàn)有的從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認證制度，通過持續(xù)的培訓學習，緊跟服務外包發(fā)展趨勢。最后，要積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，將服務外包高級人才列入重點吸引人才范圍，在各方面為其提供方便，提升服務外包業(yè)人才的國際化水平。

2.提高服務外包企業(yè)的承接能力。首先，擴大外包企業(yè)總體規(guī)模，打造服務外包旗艦企業(yè)。江蘇應支持服務外包企業(yè)擴大規(guī)模，鼓勵服務外包企業(yè)通過資產重組、收購、兼并和境內外上市，打造出一批有規(guī)模、有影響力的區(qū)域性服務外包龍頭企業(yè)，帶動江蘇企業(yè)在服務外包市場中參與競爭。其次，形成承接服務外包的品牌優(yōu)勢。

3.加大知識產權保護力度。不尊重知識產權就沒有服務外包，所以一定要重視知識產權和信息安全保護工作，努力營造有利于外包企業(yè)安心發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。首先，要增強全民知識產權保護意識，尤其是要加強對員工的知識產權保護和保密的教育，在全省營造誠信為本的良好氛圍。其次，完善知識產權保護法規(guī)體系。各地應該積極宣傳《專利法》、《著作權法》、《商標法》、《省軟件產業(yè)發(fā)展促進條例》等法律法規(guī)，學習昆山制定《昆山市軟件服務外包知識產權保護的若干意見》，指導服務外包企業(yè)建立完善的知識產權管理與保密制度，鼓勵企業(yè)申請知識產權，幫助企業(yè)規(guī)避知識產權風險。最后，加大對侵權行為的打擊力度。加強知識產權保護工作，建立知識產權舉報投訴服務點，受理服務外包知識產權侵權的舉報投訴，依法規(guī)范市場經營秩序，打擊各類侵犯知識產權的違法行為，為服務外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。

4.鼓勵各地積極開展服務外包。江蘇應充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，積極開展服務外包業(yè)務，把江蘇建成我國發(fā)展服務外包的重要承接地。首先，江蘇應認真總結蘇州、無錫、南京服務外包發(fā)展的經驗，盡快向其他城市進行推廣。其次，重點鼓勵蘇中、蘇北地區(qū)積極舉辦各種形式的專題招商活動，宣傳投資環(huán)境，提高知名度。可以學習無錫的招商經驗，在班加羅爾、孟買、東京設立商務代表處，宣傳無錫的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。最后，各地采取差別化策略。江蘇各個城市在發(fā)展服務外包的時候應采取差異化、專業(yè)化的發(fā)展道路，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、形成特色鮮明的產業(yè)，整合載體及服務資源，推動各區(qū)域服務外包協(xié)調發(fā)展，促進江蘇服務外包產業(yè)快速健康發(fā)展。

總之，要實現(xiàn)服務外包的良好發(fā)展，必須采取創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)機制，加強服務外包載體建設，營造誠實守信的社會環(huán)境，并鼓勵各地積極承接服務外包。

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