多哈回合之棉花補(bǔ)貼及其國(guó)際影響

[摘要] 棉花補(bǔ)貼問(wèn)題一直是多哈回合談判中最核心的內(nèi)容之一，盡管多哈回合談判經(jīng)過(guò)了多輪艱難的談判，目前正處在“軟重啟”階段，但多哈回合談判關(guān)于取消棉花出口補(bǔ)貼依舊得到了多方共識(shí)。本文以棉花補(bǔ)貼為主體，結(jié)合棉花出口補(bǔ)貼之實(shí)證，運(yùn)用出口補(bǔ)貼效應(yīng)原理對(duì)棉花出口補(bǔ)貼進(jìn)行分析，研究取消棉花補(bǔ)貼對(duì)各個(gè)國(guó)家棉花貿(mào)易影響的利弊所在。

[關(guān)鍵詞] 多哈回合 棉花補(bǔ)貼 影響分析

一、棉花出口補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補(bǔ)貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對(duì)棉花實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼(即出口補(bǔ)貼Step 2)和限制性補(bǔ)貼。僅1999年8月～2003年7月，美國(guó)2.5萬(wàn)名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補(bǔ)貼，而同期美國(guó)棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補(bǔ)貼率(即補(bǔ)貼占整個(gè)產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國(guó)每年給2.5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于中國(guó)一戶棉農(nóng)7年～10年的產(chǎn)值。如此巨額的棉花補(bǔ)貼推動(dòng)了美國(guó)棉花的種植和出口，保證了美國(guó)在全球棉花產(chǎn)量第二、出口第一的位置，它嚴(yán)重扭曲國(guó)際棉花貿(mào)易價(jià)格，損害了其他棉花生產(chǎn)國(guó)及其棉農(nóng)的利益。

歐洲國(guó)家制定的“共同農(nóng)業(yè)政策”成為了歐盟今日對(duì)域內(nèi)農(nóng)業(yè)出口進(jìn)行補(bǔ)貼的基石。歐盟農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花出口補(bǔ)貼）出口補(bǔ)貼幾乎就占?xì)W盟預(yù)算的一半，從歐盟棉花補(bǔ)貼政策的演變和實(shí)施情況來(lái)看，棉花出口補(bǔ)貼特別是直接的價(jià)格補(bǔ)貼一直是歐盟成員國(guó)共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。

中國(guó)加入WTO后，根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)則，按照我國(guó)政府的承諾，我國(guó)必須立即取消對(duì)棉花出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)物補(bǔ)貼，以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)棉花采取高度支持和過(guò)度保護(hù)政策，造成了國(guó)際棉花市場(chǎng)的混亂和政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在WTO框架約束之下，開(kāi)展全球范圍內(nèi)的棉花自由貿(mào)易和加強(qiáng)在棉花生產(chǎn)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，是大多數(shù)國(guó)家所需要的，取消棉花出口補(bǔ)貼勢(shì)在必行。

2002年9月，巴西依據(jù)世貿(mào)組織“和平條款”，就棉花補(bǔ)貼問(wèn)題向世貿(mào)組織起訴美國(guó)。2003年4月，4個(gè)非洲國(guó)家向世貿(mào)組織提出申述，要求解決棉花補(bǔ)貼問(wèn)題。棉花問(wèn)題成為2003年WTO坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則。從巴西上訴美國(guó)開(kāi)始，棉花補(bǔ)貼博弈也正式拉開(kāi)了帷幕。

在2005年12月18日的多哈回合香港會(huì)議中，各發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家達(dá)成一致協(xié)議：到2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，2006年取消棉花出口補(bǔ)貼。

二、取消棉花出口補(bǔ)貼對(duì)各國(guó)棉花貿(mào)易的影響分析

1.對(duì)美國(guó)棉花貿(mào)易的影響

據(jù)美國(guó)擬定的《2005年農(nóng)業(yè)法案》，棉花補(bǔ)貼取消前后對(duì)美國(guó)棉花出口、國(guó)際棉價(jià)都將產(chǎn)生不同的影響，必將削弱美國(guó)棉花出口以及棉紡織行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具體將體現(xiàn)在棉花價(jià)格方面。取消棉花出口補(bǔ)貼，美國(guó)財(cái)政每年將少支出4.5億美元左右。美國(guó)政府每年向本國(guó)棉農(nóng)提供30多億美元的補(bǔ)貼。不同的研究報(bào)告估計(jì)，美國(guó)取消棉花補(bǔ)貼可使國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格上升2％～12％。

2.對(duì)中國(guó)棉花貿(mào)易的影響

中國(guó)作為全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，棉花出口補(bǔ)貼取消所帶來(lái)的影響對(duì)處于不同棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的棉農(nóng)、棉商、棉紡織企業(yè)而言將是不同的甚至是相反的。

(1)改善了我國(guó)棉花的國(guó)際收支狀況。我國(guó)是棉花凈進(jìn)口國(guó)家，在取消出口補(bǔ)貼以后，由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上升，進(jìn)口量大幅度縮減，出口狀況沒(méi)有明顯變化，從而改善了棉花的國(guó)際收支狀況。

(2)優(yōu)化了我國(guó)棉花貿(mào)易結(jié)構(gòu)。使我國(guó)的初級(jí)棉花貿(mào)易與加工棉花貿(mào)易之間的比重不斷發(fā)生變化，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加工棉花所占的比重逐漸上升，初級(jí)棉花所占的比重日趨減少。

(3)改變了我國(guó)棉花貿(mào)易格局趨向合理化。世界市場(chǎng)價(jià)格的上升，出口擴(kuò)大，進(jìn)口相對(duì)減少，資源由其他部門轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門，最終使我國(guó)出口發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的棉花資源得以優(yōu)化，棉花貿(mào)易格局趨向合理化。

(4)增加了我國(guó)棉花進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的難度。價(jià)格的上升，有助于我國(guó)棉花的出口貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)以反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、使用特別保障條款等想方設(shè)法阻止我國(guó)的棉花進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)。

(5)損害了我國(guó)棉花消費(fèi)者的利益。價(jià)格的普遍上升，從使我國(guó)棉花消費(fèi)者剩余減少，利益受到損失。

3.對(duì)非洲、巴西棉花貿(mào)易的影響

西非四國(guó)(貝寧、乍得、布基納法索、馬里)是世貿(mào)組織第六次會(huì)議解決棉花補(bǔ)貼問(wèn)題的積極倡導(dǎo)者，因?yàn)榉侵抻薪?000萬(wàn)棉花種植戶，其棉花出口約占世界棉花出口總量的17%，取消棉花補(bǔ)貼對(duì)于這些棉花出口國(guó)來(lái)說(shuō)是十分有利的，有助于其競(jìng)爭(zhēng)力的提高和棉農(nóng)收入的增加。

世界銀行估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家取消棉花補(bǔ)貼，撒哈拉以南非洲國(guó)家的棉花出口可增加75％，發(fā)展中國(guó)家在世界棉花市場(chǎng)所占比重將從目前的56％上升到2015年的85％。

巴西是世界第五大棉花生產(chǎn)國(guó)，該國(guó)每年棉花產(chǎn)量為130萬(wàn)噸左右，有三分之一是出口的，美國(guó)棉花補(bǔ)貼政策致使巴西棉花業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年損失6億美元，并導(dǎo)致巴西出現(xiàn)“棉花危機(jī)”，許多棉農(nóng)被迫改種其他作物。巴西棉花生產(chǎn)者協(xié)會(huì)表示，如果美國(guó)取消補(bǔ)貼，巴西棉花產(chǎn)量有望在兩年內(nèi)提高到240萬(wàn)噸。

4.對(duì)歐盟棉花貿(mào)易的影響

歐盟仍表示不打算為放棄“共同農(nóng)業(yè)政策”而“付出雙倍的代價(jià)”。目前，歐盟每年為其農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花出口補(bǔ)貼）提供大約28億歐元的出口補(bǔ)貼，遭到許多發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng)，被認(rèn)為是多哈發(fā)展回合談判中的主要障礙之一。

參考文獻(xiàn):

[1]譚硯文謝風(fēng)杰:多哈回合棉花議題談判進(jìn)展及中國(guó)的立場(chǎng).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007(10)

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