論多哈回合議程的重啟

[摘要] 世界貿(mào)易組織于2001年11月在卡達(dá)爾首都多哈舉行的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)的《多哈部長(zhǎng)宣言》決定：從2002年1月1日起到2005年1月1日期間進(jìn)行多哈回合多邊貿(mào)易談判。多哈回合多邊貿(mào)易談判的結(jié)果將對(duì)談判成功后的世界貿(mào)易產(chǎn)生非常廣泛和積極重要的影響。但是由于不同成員國(guó)之間利益分歧，造成多哈回合在2005年被迫中止。一直到2008年1月1日為止，多哈回合仍處于中止的階段，沒(méi)有任何進(jìn)展和突破。因此多哈回合能否重啟及是否成功一直吸引眾人的目光。筆者從對(duì)多哈回合的歷程回顧、多哈回合意義，以及如何才能使多哈回合重啟進(jìn)行了闡述和分析，從而得出多哈回合談判的進(jìn)行是必然的，其成功對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)是很重要性。

[關(guān)鍵詞] 多哈回合 世界貿(mào)易組織 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

一、多哈回合議程的回顧

2001年1月，世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，這次會(huì)議啟動(dòng)了新一輪的多邊貿(mào)易談判，這次談判內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、新加坡議題、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展等。和以往的多邊談判相比，這是包括議題范圍最廣，參加成員最多的一輪談判。由于這次談判是在多哈舉行，因此又稱(chēng)為“多哈發(fā)展議程”或者簡(jiǎn)稱(chēng)“多哈回合”。多哈回合的啟動(dòng)是為了促使各個(gè)成員國(guó)削減貿(mào)易壁壘，從而形成更加公平的貿(mào)易環(huán)境，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)特別是較貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2003年在墨西哥坎昆召開(kāi)的WTO第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由于成員國(guó)固守自己的立場(chǎng)，分歧嚴(yán)重，使得原定于2005年1月1日前結(jié)束的議程無(wú)果而終。當(dāng)時(shí)多哈回合談判的分歧主要是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，即不同國(guó)家之間對(duì)削減農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持和進(jìn)口關(guān)稅的態(tài)度的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題是各國(guó)基本問(wèn)題，在多哈議程中，農(nóng)業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決，議程中的其他問(wèn)題也就無(wú)法達(dá)成“一攬子”協(xié)議。

為了打破談判僵局，各方于2004年7月達(dá)成“多哈框架協(xié)議”，這一協(xié)議主要是確定今后的談判的指導(dǎo)原則和主要方向，但不包含具體的減讓數(shù)字?！翱蚣軈f(xié)議草案”的制定使得多哈回合重回正常軌道，但是對(duì)于談判的達(dá)成并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2005年12月在中國(guó)香港召開(kāi)的世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，仍然是在主要談判議題特別是農(nóng)業(yè)議題上分歧巨大，其他更進(jìn)一步的進(jìn)展仍是舉步維艱。由于各個(gè)成員國(guó)無(wú)法在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，2006年7月24日， WTO總干事拉米無(wú)奈地宣布無(wú)限期中止“多哈”回合談判。在中止了多哈談判后，各國(guó)對(duì)于談判的重啟呼聲不斷，但是各方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧仍然沒(méi)有解決，因此，多哈回合的突破前景仍然不明朗。如果成員國(guó)之間對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的分歧仍然固執(zhí)己見(jiàn)，那多哈回合的達(dá)成也就遙遙無(wú)期了。

二、多哈談判的意義

多哈回合談判一直無(wú)法達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵問(wèn)題在于能否削減減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和開(kāi)放服務(wù)業(yè)等。之所以未能在這些問(wèn)題上，特別是農(nóng)業(yè)問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，主要是由于歷史遺留的原因和不同國(guó)家之間的利益取向不同。烏拉圭回合中達(dá)成的協(xié)議主要還是在發(fā)達(dá)國(guó)家的意志和控制下達(dá)成的，那時(shí)的發(fā)展中國(guó)家還是談判桌上的被動(dòng)者。因此，在烏拉圭回合談判中達(dá)成的協(xié)議對(duì)于南北國(guó)家來(lái)說(shuō)仍是不公平的，貿(mào)易仍是不自由的。力量不斷壯大的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始在國(guó)際社會(huì)中嶄露頭角，在新規(guī)則制定上，他們不再像從前那樣屈從地接受一些條款，而是利用手中的籌碼與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。由此造成的后果將是對(duì)舊規(guī)則的抵制，以及新規(guī)則的出臺(tái)越來(lái)越困難。因此多哈回合談判的成功不僅僅是全球經(jīng)濟(jì)潮流的必然要求，同時(shí)也對(duì)世界貿(mào)易新秩序的達(dá)成和各個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展有著很好的影響。

多哈回合的成敗，對(duì)于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展至關(guān)重要。首先，多哈回合的順利進(jìn)行乃至取得預(yù)期的成果，是實(shí)現(xiàn)WTO加強(qiáng)和發(fā)展多邊貿(mào)易體制的目標(biāo)的關(guān)鍵。其次，多哈回合的成功能促使更加公平的多邊貿(mào)易規(guī)則形成，WTO對(duì)于“一攬子”協(xié)議的達(dá)成方式，讓力量不斷壯大的發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)和權(quán)利向不公平的貿(mào)易體制說(shuō)不。而且，多哈談判的主要目標(biāo)就是要解決現(xiàn)行WTO規(guī)則中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不公平問(wèn)題，這些問(wèn)題存在于農(nóng)業(yè)、紡織品和鞋類(lèi)領(lǐng)域。“抵制貿(mào)易保護(hù)主義，確保所有國(guó)家和民眾分享貿(mào)易利益，及建立一個(gè)穩(wěn)固的多邊貿(mào)易體系”是現(xiàn)今WTO的三大核心任務(wù)，也是多哈回合要達(dá)成的目標(biāo)。

三、如何促進(jìn)多哈回合的達(dá)成

目前的關(guān)鍵不是何時(shí)重啟多哈回合談判，筆者認(rèn)為任何時(shí)候皆有可能。重要的是即使恢復(fù)了談判，是不是能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。如果各方仍固守原來(lái)的底線，那么重新回到談判桌上還是要浪費(fèi)口舌。想要糾正貿(mào)易扭曲，達(dá)到互贏的目的，所有的WTO成員國(guó)都要根據(jù)自己的發(fā)展水平，為此輪談判的成功做出自己的貢獻(xiàn)。所以，為了使多哈回合能夠成功達(dá)成，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都要做出合理的讓步。但是在隨后的各種談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一直堅(jiān)守自己的利益，這種行為最終只能導(dǎo)致談判的無(wú)果而終 。經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有權(quán)力憑借自己的歷史和經(jīng)濟(jì)地位，削弱、甚至剝奪窮國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)。只有充分考慮發(fā)展中成員的要求，關(guān)鍵問(wèn)題的談判才會(huì)有所突破，多哈回合才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，多哈回合的談判是為了糾正貿(mào)易扭曲，特別是給發(fā)展中國(guó)家營(yíng)造一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境，為自己爭(zhēng)取更加公平合理的貿(mào)易秩序，讓自己國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

整個(gè)大的貿(mào)易體制對(duì)多哈回合談判的達(dá)成也有很大的影響。WTO體制中的“一攬子”協(xié)議的執(zhí)行方式，這種執(zhí)行方式意味著對(duì)所有條款的全部接受或全部放棄。這對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，某個(gè)部門(mén)的損失將可以通過(guò)別的部門(mén)的受益來(lái)補(bǔ)償，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且弱小的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，將是非常大的挑戰(zhàn)，甚至有時(shí)候可能是致命的。因此，這也嚴(yán)重影響了多哈回合談判的效率和結(jié)果。因此，要促成多哈回合的成功還涉及WTO制度和體制的缺陷，各個(gè)成員國(guó)在促成多哈回合的談判時(shí)也要對(duì)WTO一些現(xiàn)有的落后、過(guò)時(shí)的規(guī)則進(jìn)行改革，這樣才能達(dá)到根本兼治的目的。

盡快地重啟多哈回合的談判不僅僅對(duì)于某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)國(guó)際組織有意義，對(duì)于整個(gè)國(guó)際社會(huì)和各個(gè)成員國(guó)也有著無(wú)法取代的作用。貿(mào)易的全球化，自由化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，而多哈回合作為貿(mào)易自由化進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，起著非常重要的作用，其談判議程的重啟也是勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn):

薛榮久樊瑛等著:《WTO多哈回合與中國(guó)》第394頁(yè).對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004年