長三角地區投資法制協調的對策研究

[摘要] 本文針對長江三角洲（以下均簡稱“長三角”）在區域經濟發展一體化進程中的新趨勢和新要求，分析了長三角區域投資法制建設的瓶頸問題和問題的成因，論證了實行長三角投資法制環境協調戰略的必要性和可行性，并提出了具體對策。

[關鍵詞] 長三角 區域經濟 法制環境 協調戰略

長三角地區以占全國不到2%的土地和十分之一的人口，創造了四分之一的生產總值和三分之一的外貿出口，吸引了全國五分之二的外資，成為中國經濟強有力的增長引擎。 近年來，隨著區域經濟的發展，長三角內部建立統一協調的投資法制環境既是克服目前長三角投資領域中各自為政“瓶頸”的重要手段，又是推動長三角進一步發展的必要之舉。

一、長三角區域協調投資法制環境建設的現實障礙

20多年的實踐證明，長三角投資法制環境遠不能滿足投資領域迅速發展的實際需求，目前依然存在許多不容忽視和急待解決的現實障礙和問題：

首先，引進外資的政策引導和法律規制不能統一協調，公平競爭環境未能形成。在引資政策和投資法制的實施中，有些地方政府盲目突破國家稅收法規及相關政策的底線，甚至有的地方還直接提出零稅費的承諾。不僅給國家的財政收入造成大量的損失，也造成了內外資企業競爭的不平等。

其次，政府立法缺乏有效協調機制。長三角包括兩省(浙江省和江蘇省)一市(上海市)，浙江、江蘇兩省政府和上海、南京、無錫、蘇州、徐州等地都擁有獨立的地方性法規和地方政府規章的制定權，任何一方無權否定它方制定的與法律和行政法規不發生沖突、但對長三角整體經濟發展有負面影響的地方性法規和地方政府規章。

再次，社會保障的對接機制嚴重不足。目前，在長三角區域經濟發展中遇到的最為重要的法制障礙就是人才流動中社會保障制度的對接。社會保障與戶籍、檔案關系等政策法規有關，尤其涉及各種地方規定。分割的、本位的單個省市、地區的法規，無法幫助有效開發和利用其所需的高端、緊缺、急需或各自重點產業所需的人才，反而成了直接阻礙人才流動的層層壁壘。

二、長三角區域投資法制環境協調的對策

1.確立長三角投資立法協調整體機制。首先，各省市的人民代表大會和人民政府在制定地方性法規和地方政府規章時，應該采取多種方式聽取國務院立法協調機構和長三角統一立法協調機構的意見，盡量減少立法沖突現象的產生。其次，要建立交叉備案制度。長三角各有立法權的地方政府的地方性法規和地方政府規章除了按照《立法法》的規定進行備案以外，還應該向其他各地人大常委會和地方政府進行交叉備案，如發現該立法有可能損害任何一地利益時，就可以提交長三角立法協調機構進行協調，以保證及時發現地方性法規和地方政府規章是否與上位法的規范性法律文件相沖突。 再次，要探索建立長三角區域法律的相互認可和法律資源共享機制。這是解決目前長三角地區法律不統一現狀的一個重要手段。

2.建立長三角區域投資法制的協調機構。投資法制協調機構應有很高的權威性，由長三角各省、市的人大負責人、人大代表和政府、地方法院代表組成。由各地的人大負責人組成理事會。投資法制協調機構的職能包括協調區域內各地方立法機構和執法機構，以統一執法的手段來加大執法的力度，構建長三角區域統一的投資法制信息平臺，整合區域內法制資源。

3.建立統一的市場準入制度。統一的制度可以使各地工商行政管理和服務實現零對接，在制度上確保區域內各地企業間的準入通道暢通、市場信息共享、注冊經營便利。鼓勵民營企業和民營資本的跨省區投資和流動。并在充分發揮商會、行業協會的作用的前提下，為三地民營企業聯絡交流構筑平臺。建立長三角著名商標審批、注冊、保護一體化制度，開通三省市著名商標享有同等待遇、同等保護的直通車。此外，還要建立一個長三角區域法制信息共享的網絡平臺及溝通制度，并在此基礎上，建立長三角區域內一體的信用誠信與監管體系，實行企業黑名單警示通報制度，由此建立起的統一的市場誠信體系。

4.推進長三角區域投資法律服務的自由化和一體化。 政府應該積極引導和發揮長三角區域性的行業協會和其他中介機構的作用，建立全區域的聯合商會和主要行業協會，并利用行業自律的方法來補充協調各方的矛盾。建立各項專家委員會，有針對性地為決策層分析協調發展中的各種問題并提供經過科學論證的解決方案。建立長三角區域統一的投資發展銀行和投資服務機構，使區域內的資金流能根據市場機制進行暢通配置，使長三角地區資本市場的統一整合從法律和制度上得到支持。

三、長三角區域投資法制協調的現實意義

長三角經濟發展的總體趨勢要求區域內部投資法制建設的統一協調。 按照市場經濟規則實施區域投資法制協調戰略，保證投資法律環境的無差異性和協同性，不僅是長三角地區抓住本世紀頭二十年發展戰略機遇期的現實選擇，也是保持長三角地區區域競爭力和持續發展的惟一選擇。 投資法制協調戰略旨在建立統一、公平的市場規則，而市場規則的統一公平將會大大降低交易成本，減少經濟糾紛，從而在整體上改善投資和經營環境。同時，通過法律建構一個投資結構合理、區域引資政策和法制協調、各地密切合作的長三角投資發展規劃是區域社會與經濟總體均衡發展必要條件。強調區域總體均衡發展，在一定程度上將逐步改變地方政府片面追求本地區引資規模和經濟發展速度的觀念，有利于逐步消除不同城市引資規模和經濟指標盲目攀比的現象，構成長三角發展的核心優勢。此外，制定和實施長三角投資法制協調戰略還能夠督促各地方政府逐步放棄一些低層次的競爭手段，切實提高依法行政的水平和能力。