組團廣西沿海港口群 促進西南民族地區對外貿易發展

[摘要] 廣西沿海港口群是《全國沿海港口布局規劃》中西南沿海地區港口群的重要組成部分，其戰略地位體現在該地區處于多項區域合作接合的地緣優勢。本文基于西南民族地區近期內與東盟國家的貿易往來分析，主要探討港口群依靠組團發展臨海工業，應對周邊港口貨源的競爭以及對促進西南民族地區外向型經濟發展的極核作用。

[關鍵詞] 港口群 西南民族地區 臨港工業 對外貿易

一、廣西沿海港口發展現狀

廣西沿海港口群是指由防城港、欽州和北海為主的廣西沿海諸多港口，地處廣西南端，是環北部灣經濟區的重要組成部分，其海陸雙向腹地廣闊。在廣西北部灣經濟區開發開放建設的加快以及防城港集裝箱碼頭硬件設施的不斷優化等有利因素影響下，2007年沿海港口全年完成貨物吞吐量4949萬噸，其中外貿貨物吞吐量達 3481萬噸，近3年年均增長率達到30%。 2008年上半年水路客運量488.7萬人、旅客周轉量13482萬人公里，貨運量3798.8萬噸、貨物周轉量18747511萬噸公里，上半年完成港口吞吐量6418萬噸，同比增長28.32%。西南沿海惟一的全集裝箱碼頭防城港現有的9號泊位可以靠泊和處理5600TEU船型的集裝箱船，10號泊位可以靠泊和處理第三代全集裝箱船，碼頭年通過能力60萬標箱。北海石步嶺港區也已具備靠泊第三代集裝箱船的能力。欽州港10萬噸級航道擴建工程1至6月完成投資1.07億元，累計完成9.27多億元，完成項目總投資的99%，疏浚量基本完成。通過“十一五”期間建設，廣西三個主要沿海港口新增通過能力約6000萬噸，達到9000萬噸，加上其他中小港口的吞吐能力，沿海港口吞吐能力將突破1億噸，初步具備樞紐港地位，基本適應經濟社會發展對港口的要求，緩解港口壓力。集裝箱運輸將形成以防城港為支線港，北海港、欽州港為喂給港的港口布局，以內貿及近洋集裝箱運輸為主、遠液壓集裝箱運輸為輔的運輸格局。

二、近期與東盟的貿易凸顯西南民族地區外向型經濟發展潛力

自1997年12月，中國與東盟建立“面向21紀的睦鄰互信伙伴關系”以來，中國與東盟就開始10+1對話機制。每年中國與東盟都舉行一次最高級別對話會議，商討經濟、政治、安全合作事項。其中，經濟合作是中國與東盟合作的首要內容，每年都推出新的合作項目。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》使中國與東盟的經濟合作有了新的政治保障，雙方進一步升格為“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”，雙邊貿易額出現強勢增長（見圖表一）。自由貿易區建成后，中國與東盟各自向對方的出口將在現有基礎上增長一半左右，并將促進雙方國民生產總值的增長，實現雙贏。

商務部的統計數字表明，2002年～2004年，CAFTA的雙邊貿易年均增長速度38.9%。CAFTA正逐漸成為我國區域，尤其是西南民族地區經濟增長的發動機。2005年上半年，云南對東盟貿易額8.1億美元，占云南省對外貿易總額的35%，廣西對東盟進出口總值為5.25億美元，廣西對外貿易總額的21.7%，貴州對東盟貿易額1.97億美元，占貴州對外貿易總額的23%。是近年來西南三省的最大貿易伙伴，貿易增量顯著，體現了西南民族地區的區位優勢，驗證了民族地區對外開放參與國際競爭的潛力。如貴州對東盟貿易盡管目前量額遜于另兩省，但在出口總額、占中國對東盟出口比重及占貴州出口比重上都表現出積極的正態反應，預示了良好的貿易前景(見圖二)。

說明：①2008年值為預測值②西藏進出口總額中邊境小額貿易占比較高（2008年前七月累計額中占64%），未統計在內。資料來源：三省商務廳

近年來，隨著中國－東盟自貿區進程加快，西南民族地區與東盟各國的貿易量額呈逐年增長趨勢，從貿易商品結構來看，三省從東盟進口以初級產品居多，如礦砂、橡膠、硫磺以及大豆等家產品；而化肥、鋼材和機電產品位居云南和廣西向東盟輸出產品前列，貴州主要向東盟出口硅錳鐵、錳鐵、磷酸、人造剛玉等，這些大宗貨物以海運方式為宜，這正好詮釋了海港優勢凸顯的廣西為何表現突出。

三、其他港口以及跨境通道對進出口貨源物流競爭激烈

廣西沿海各港口近年得益于其區位優勢，發展速度驚人，但受限于建設規模，自我積累不力，處理貨物能力提升較慢，而且港口基建與投入使用存在時滯，當前在應對來自鄰近港口湛江港和其它跨境通道對腹地物流的競爭時顯得力不從心。

1.湛江港

廣西沿海港口近三年進出口業務的貨物流向為廣西本地和西南民族地區，廣西貨源占廣西沿海進出口貨運總量的56%，西南地區占41.3%。廣西內陸腹地的大宗物資水運出海往往需要繞道珠江三角洲， 適箱貨源大多取道湛江。2006年，廣西企業經湛江口岸進出口的貨物達568萬噸，增長25.4%。由于湛江發展歷史較長，貨物吞吐量居全國主要港口之列，且外貿貨物吞吐量、集裝箱吞吐量自2003年以來呈強勢增長，又有國家鐵路網通達西南各省，與廣西沿海港口形成對西南地區貨源競爭。加之湛江港口設施先進，生產用裝卸機器單機承載負荷大，實際吞吐能力尤其是集裝箱吞吐量大大高于廣西沿海三港，后者目前處于超負荷運轉狀態。

2.內河港

自國家宏觀對外貿易政策由出口導向轉向進出口平衡，全國內河港口發展較快，運輸也相應呈現出海向收縮，陸向擴充的趨勢。可通達性是港口吸引物流的基本特征，廣西沿海港口在交通可通達性方面與諸多內港和陸上運輸方式對物流展開競爭。如處在長江上游的重慶市投入巨資建三大樞紐性物流園區；打造西南地區物流基地；在黃金水道萬州建立化工物流配送基地；重慶空港物流園區依托國際機場，形成48小時物流網絡。一系列措施證明九五期間重點建設重慶－貴陽－南寧－北海公路出海通道逐漸弱化，不僅重慶本地企業首選重慶出港，四川省的貨主也會更多考慮利用長江水系之便捷進行對外經貿聯系。對廣西本地通過沿海港口物流的沖擊主要來自西江航線梧州港，尤其是經香港中轉到世界各地的貨源，梧州港自2004年以來吞吐量連續三年超過北海或欽州就是有力的佐證。有著“東方多瑙河”美譽的湄公河經云南出境流向緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南等東南亞國家。另外，水富港可通行1000噸船舶，還可以直達重慶、武漢、上海。云南省這種出境多線并存的格局在內陸腹地與東南亞貿易往來方面對廣西沿海出海通道競爭較大。

3.陸上通道

南寧至友誼關高速公路是最近的出關通道，從越南首都河內到南寧只需4個多小時。今年3月21日，昆明至曼谷國際大通道中國路段全線貫通。從此，從昆明到中老邊境的磨憨僅需要10個小時左右，從昆明到曼谷的行程也將從40多個小時縮短到20個小時左右。 此外，云南國際鐵路通道，亦即泛亞鐵路網東南亞走廊的東線，貫穿南寧－新加坡經濟走廊，將成為中國與東盟實現經濟對接強勁的物流通道，實現中、越、柬、泰、馬、新之間的國際鐵路網絡，有利于中國加強東南亞各國的物資交流，加快湄公河流域的開發，還可加強中國西南部各省市乃至全國與東南亞的聯系。據《緬甸時代》報道，受北京奧運會和殘奧會的影響，中國對海產品需求量大增，現已成為緬甸海產品的首要進口國，而類似中緬兩國的海產品交易主要通過陸路運輸。云南邊境小額貿易呈逐年增加趨勢表明陸上公路口岸對西南民族地區貨物進出境提供了更直接進出關渠道。湘桂線經廣西憑祥口岸通往越南以及東興等口岸通過舉辦商品交易會、旅游博覽會等形式借近水樓臺不僅得“越”，而且也大大促進了西南民族地區通過陸上口岸與國際市場經貿互動。

這些海港、內河港以及陸上運輸通道都對西南3省1市（云南、貴州、四川、重慶）的貨物與廣西沿海港口形成不同程度的競爭，廣西沿海港口群要加大港口建設自我積聚強大能量，把為貨主節約成本、節省時間、減少中轉次數定為發展目標吸引貨源。

四、合理布局臨海經濟園區建成大型重點產業帶，分工協作組團發展成增長極

1.規劃臨港工業形成布局合理、聯系緊密的產業帶

注重臨港工業的合理布局和協調發展，明確目標，充分利用港口的輻射帶動功能，大力發展與之相關聯的產業帶是值得借鑒的國際經驗。如日本走的是重化工業發展模式。韓國依托港口走出口導向型發展道路，優先發展修造船業和海運物流業。資源劣勢國新加坡以電子電器、煉油和船舶修造為支柱產業，在產業規劃方面重點發展高科技產業，培育港口物流鏈。國內如天津港則在市場開發上把服務送到腹地，明確定位發展港口裝卸、國際物流、港口地產和港口綜合服務四大產業。

廣西沿海近期規劃建設面積86平方公里，集中建成欽州港工業區主要發展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關聯產業；企沙工業區主要發展鋼鐵、重型機械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關聯產業；鐵山港工業區主要發展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產業及其他配套或關聯產業。加速西南民族地區區內失重類礦產資源的開發、運輸和利用，形成主導區域發展的港口臨海重化工業集中帶。依靠自身積累與西南民族地區形成產業分工明確、較高產業異構系數、具有強勁輻射能的腹地經濟增長極。

2.以保稅港區為中心，三港組團增長極邁進

欽州保稅港區是國務院批準設立的中西部首個保稅港區，為欽州港贏得了加快臨海工業發展的制高點，廣西沿海可充分利用保稅區的國際功能，主要發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和出口加工等業務。

欽州借保稅港區帶動地區經濟貿易、金融保險、交通運輸等第三產業的發展的時機已成熟。北海旅游資源十分豐富，尤其是海洋旅游資源綜合優勢突出，自然風光和人文景觀兼備，旅游資源獨具特色。現已成為中國南方重要的濱海旅游城市，廣西福達汽車制造有限公司及中國揚子集團滁州客車制造有限公司先后在北海展開生產及合作業務，進一步推動北海打造面向東盟的加工制造基地及商貿基地。海向腹地東南亞國家迎來基礎設施建設高峰期，建設規模進一步擴大對建筑材料、機械等產品的需求持續旺盛，為防城港發展為國家主要港口帶來契機。跟全國三大經濟區港口的極核效應相比，廣西沿海港口目前身單力薄，至于要建成國際綜合功能港尚需時日，但三個主要港口產業布局各有優勢，形似小成長三角，組團發展不僅能形成整體大于部分之和的系統功能，而且能提高自身競爭能力和向周邊輻射的能力。

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[5]廣西新聞網

[6]西南民族地區各省人民政府門戶網站

[7]http://www.simic.net.cn/product/