遼寧參與東北亞區域經濟合作的區域發展政策

在當今世界區域經濟集團化迅猛發展的進程中，東北亞區域經濟合作正以其巨大的發展潛力和誘人的美好前景成為世人矚目的焦點。遼寧作為該區域內的經濟大省，能否抓住機遇，在對外經濟合作中實現振興和發展，關鍵取決于我們能否做出正確的區域發展政策。

一、進行體制創新和機制創新

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是各項事業不斷取得發展的源泉。與長江三角洲和珠江三角洲相比，遼寧的落后表面上看是發展水平的現實差距，其根源則在于體制、機制的落伍，是市場經濟觀念、形態、體制在東北的不發育或發育不良，是國企背負歷史包袱和民營經濟的規模太小。東北要實現振興，首先要實行制度創新。爭取在較短的時間內通過改制培育出發展民營經濟的市場生態和體制環境來。“實現老工業基地的振興最根本的是要靠改革”，“要著力推進體制創新和機制創新，消除經濟發展的體制障礙”。溫家寶總理在振興東北老工業基地座談會上的講話主旨明確，振興東北必須體制創新和機制創新在先。

以體制創新、機制創新作為關鍵環節和突破口，有利于促進結構調整和產業升級，有利于化解老國有企業的沉重歷史包袱，也有利于推動資源開采型城市的轉型，進而加快東北老工業基地的調整、改造和振興。創新落實到一家企業來說，創新包括制度創新、技術創新、組織創新、業務創新、管理創新、產品創新和市場創新等各個方面，它們構成了一個有機的系統。體制創新、機制創新也有利于遼寧經濟增長由粗放型到集約型的轉變。

二、加大調整所有制結構的力度

繼續調整所有制結構，加快收縮國有經濟戰線同時，著力于擴大非國有經濟的增量改革，采取以“增量”來盤活“存量”的改革戰略。遼寧發展非國有經濟，可以擴大就業門路，使國有企業下崗失業人員獲得再就業的機會；促進國有企業減員增效，甩掉冗員過多的包袱，增強國有企業的市場競爭力。發展非國有經濟，首先，要把發展包括個私企業、外商投資企業的非國有經濟作為振興老工業基地的突破口。在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅收政策等方面進一步放寬條件，加大扶持力度，創造鼓勵民間創業的發展環境。其次，采取國有股減持、外資嫁接和吸引珠三角和江浙民營企業參股、控股等措施，促進國有企業股權多元化，完善企業治理結構。

三、繼續進行產業結構戰略性調整

第一，加快工業產業改組改造和結構優化升級。依托老工業基地的產業優勢，采用高新技術和先進適用技術，對加快作為東北現代化重要依托的傳統工業進行技術改造，大力振興制造業，努力提高技術裝備水平。把裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業等支柱產業做大做強。加大對老油田的勘探力度，形成大型煤礦基地，建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，在裝備制造、原材料等優勢產業和數控系統、電子信息、醫藥等高新技術產業領域，組織實施若干重大科技項目，搞好信息、生物和醫藥、新材料等重點領域的國家高技術產業化示范工程、國家工程研究中心和企業技術中心建設。

第二，推進工業產業信息化。運用信息技術改造傳統工業，提高企業應對市場的變化能力。通過信息技術產業化，使產業結構優化升級，以提高工業信息化水平，特別是要以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現生產力跨越式發展。第三，發展現代服務業，擴大總量，優化結構。要發展現代服務業，必須改組改造傳統服務業。改造傳統商貿流通，發展以國有連鎖超市作為主導的零售業。發展交通運輸業，改善城市公共交通網，擴大高速公路交通運輸網。

四、加大國家財政支持的力度

國家對遼寧等老工業基地的財政支持，應針對遼寧等老工業基地的經濟轉型，主要采取專項補助的方式，同時輔助一般轉移支付方式。第一，加大對農業、裝備制造業、高新技術產業等的扶持力度。在農業生產基地建設方面，要加大對東北農機具購置補貼的支持力度和支持范圍;在裝備制造業和高技術產業化方面，國家在重大項目安排、政府采購、研發投入、稅收優惠等方面應給予相應的傾斜。第二，對衰退產業的退出實行援助政策，為支持遼寧等老工業基地加快調整改造，當前可以考慮對煤炭、森工、有色金屬等資源型衰退產業的退出實行援助政策，重點放在因資源枯竭而導致礦井關閉以及相關產業的援助上。第三，設立遼寧等老工業基地調整改造基金。建議國家設立遼寧等老工業基地調整改造基金，專項用于遼寧等老工業基地衰退產業的退出、接續產業的培育、就業安置和職工培訓等。

五、大力推進資源型城市的可持續發展

加快制定、出臺相關政策文件，逐步建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。做好遼寧資源枯竭型城市經濟轉型城市的試點，通過多方渠道，安排專項資金扶持建設一批接續替代產業的項目。繼續推進采煤沉陷區治理工作，加大礦山廢棄土地的整理復墾力度。著力解決資源型城市的失業和貧困等社會問題，加大棚戶區改造的支持力度。

六、積極推動對外開放

遼寧的對外開放與東南沿海的廣東、深圳和上海為龍頭的長江三角洲以及作為第三經濟增長極的京津唐地區相比，相對較為遲緩，與對外開放密切相關的貿易和吸引外資水平等也相對滯后。在今后發展中，遼寧要面向東北亞營造一個全面大開放的氛圍，進一步加強開發區和鐵路等相關基礎設施的建設。重點是建設東部鐵路，推進對俄羅斯和朝鮮的公路、鐵路、港口一體化建設和鞏固邊貿物流通道。同時，充分發揮大連海運中心、大圖們江開發區、綏芬河開發區等在交通、貿易、能源、投資方面的中心和輻射作用，帶動與周邊國家和地區的經貿科技合作。要積極營造和諧的社會環境、公正的法制環境、完善的服務環境、健康的環保環境和開放的人文環境，以利于國內外資金的進入。同時，重點做好對日本、韓國資金和技術引入，加快遼寧自主創新步伐，促進產業升級。

參考文獻：

何劍:東北振興與東北亞合作聯動論[J].東北亞論壇，2004，(5):8～12