對我國集團公司財務控制的思考

[摘要] 集團公司的財務控制是集團控制的重要手段。然而我國企業在集團化過程中，卻出現費用支出失控、對外投資泛濫等問題，財務控制明顯失效。本文在介紹發達國家集團公司財務控制的基礎上，對我國集團公司財務控制提出了相應的建議。

[關鍵詞] 集團公司 財務控制 全面預算

一、我國集團公司財務控制現狀

我國在20世紀80年代就開始組建集團企業，當時主要是通過政府的行政干預形成了一批依靠行政關系統一管理的集團公司的雛形。進入20世紀90年代后，通過國有資本授權持股等形式，我國組建了一批以產權技術等要素為特征的較為規范的集團公司。隨著集團公司規模不斷擴大，組織結構日趨復雜，集團公司開始出現費用支出失控、對外投資泛濫、內部人控制損害出資人利益、集團成員單位各自為政、資源在集團成員單位之間的調動困難等問題。近些年來，我國先后出現了銀廣夏、巨人集團等一系列的財務丑聞。這些現象嚴重地影響著集團公司的健康發展。

目前集團公司對下屬子、分公司財務控制失效主要表現在以下幾個方面：

1.財務權力分散，缺乏監督。集團公司的子公司、分公司享有過多的資金調配權，集團公司對下屬企業的財務行為缺乏監督，為各種違規行為開了方便之門;在集團公司和子公司兩個層面，往往缺乏規范的決策機構、決策程序以及有效的內部監督機制來規范管理層的經營及投資籌資行為，導致少數企業經理人通過合法或非法途徑，利用手中的權力轉移、侵吞公司資產及其收益，謀取各種利益。

2.費用支出失控，隱性侵吞公司資產。集團公司對子公司經理層的業務招待、購車等開支缺乏約束監督機制，子公司管理層大量的隱性在職消費導致企業利潤減少甚至出現虧損。有的子公司由于財產物資管理薄弱，加上經濟往來中審查制度不健全等，造成企業資產大量流失。

3.會計造假嚴重，影響企業發展。近年來，會計信息失真現象在一些企業比較普遍，這種情況在采取分權控制的集團公司更是嚴重。子、分公司管理層為了短期業績，或維護小團體利益、牟取私利等等原因而人為調整利潤。另外財務人員受制于子、分公司行政領導，使財務監督和控制行同虛設。會計主管在日常會計工作和財務監督中往往無法保持原則性、獨立性，對財務收支審查監督實際已經失效，甚至與所在單位融為一體，共同實施財務欺詐行為，共同應對集團公司的財務控制。這種誤導信息嚴重影響了集團公司整體經營決策，為集團公司持續經營和發展壯大留下后患。

二、 美國跨國公司財務控制方式特點

1.財務的集中管理。近年來，美國的大公司對原材料采購、產品銷售及資金的結算等業務，普遍實行了母公司集中管理的模式。由于將具有共性的財務工作集中管理，大大減少了因業務的迅猛擴張而需要增加的財務管理人員數量，拓寬了財務管理的職能，提高了財務管理人員的工作質量和公司財務管理的規模效益，強化了財務監管。

2.建立全面預算控制體系。全面預算管理是跨國公司實施以財務管理為核心的關鍵環節。管理層非常重視企業預算的編制和控制。跨國公司的董事會中普遍成立了預算委員會，并設立專門機構和人員從事預算的編制與管理。公司的各項經營活動都嚴格按照股東大會批準的預算方案執行。

3.獨立董事和審計委員會制度在企業法人治理結構中的作用愈來愈受到重視。美國的法律注重對中小股東利益的保護，針對公司法人治理結構中存在的大股東一股獨大、內部控制、暗箱操作等問題，加強了上市公司獨立董事的職能和作用。近年來獨立董事的數額已占全部董事的三分之一，而且公司大都設立了由獨立董事擔任主要領導的審計委員會，直接向董事會負責，具體承擔公司內部的審計和監管職能。

4.采用現代財務管理的方法和手段。由于計算機網絡技術的快速發展，企業管理信息化已成為當前美國企業管理發展的方向和管理水平高低的標志。隨著近年美國管理理念的發展，又將電子商務、智能商務的思想引入了企業的管理，開始進入信息化管理時代。全球著名的跨國公司，如通用汽車、波音等一批世界級優勢企業都成功地引入了數據庫，建立了以財務管理為核心的信息化管理平臺。

三、完善我國集團公司財務控制的政策建議

在現代市場經濟條件下，要完善集團公司財務控制，首先要構建財務控制系統，其次要保證控制系統能良好地運行。因此，良好而且有效的財務控制體系是集團財務控制的關鍵。

1.強化集團公司財務控制的關鍵是完善公司治理結構。集中財務管理模式需要強有力的監管方式來保障運行和分散風險，與此相適應，需要建立完善的公司治理結構。具體思路是:首先，建立社會化、專業化的董事會制度。在董事會下設立一些專門委員會，如審計委員會、投融資委員會等等。其次，選擇適合本企業的財務人員委派制度，以保證財務控制的有效性。

2.實行全面預算管理。預算管理與監控已成為現代企業財務管理的重要內容和管理水平高低的標志。預算作為一種控制機制和制度化的程序，不僅是企業法人治理結構完善與否的具體體現，也是生產經營活動有序進行的重要保證和實施監督與控制、考核與審計的基本依據。預算的編制既要考慮子公司的意見，照顧子公司的利益，又要有利于集團公司審視子公司的經營活動。預算的整體性及全面性使子公司在實施的過程中需要相互配合和協調，提高管理效率，減少磨擦，增強凝聚力。另外，在預算執行過程中，應注重全過程控制，以保證全面預算體系作用的發揮。

3.建立科學有效的財務管理信息系統。財務信息是企業生產經營活動的集中反映和各類信息的交匯點，也是支撐經營決策的基礎。企業財務管理信息化是企業管理信息化的核心內容，搭建企業的財務管理信息平臺是成功實施企業管理信息化的關鍵因素之一。財務信息化的解決方案應建立在一定的網絡基礎上，其直接效果表現為數據的集中管理與控制上，使得集團公司分公司和子公司的財務信息更加透明，從而也有利于集團公司本部對集團整體財務狀況的了解和監控。

參考文獻:

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