內蒙古烏審旗創建首家中國人居環境示范城鎮

“中國人居環境示范城鎮”是人居委最新課題《城鎮人居環境評估指標體系研究》的一個重要內容。這一課題旨在以快速城鎮化和城鄉一體化進程中的重大問題為研究方向，對城市物質空間形態、內在發展規律及發展戰略加以研究，并通過中國人居環境示范城鎮的建設探討城鎮人居環境評估指標體系，為各地人居環境建設提供參考。

繼2008年年底，內蒙古烏審旗與中國房地產及住宅研究會人居環境委員會(以下簡稱“人居委”)在北京人民大會堂簽約，成為全國首家創建人居環境示范城鎮試點地區之后，2009年2月，《內蒙古烏審旗人居環境規劃》初稿編審工作順利結束，烏審旗將落實創建全國一流縣域生態型文化城市的第一步，同時，以“城鎮人居環境規劃”為手段，積極促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的“中國人居環境示范城鎮”，為全國城市發展與新農村新牧區建設樹立范例。

樹立資源富集生態脆弱地區的人居典范

烏審旗境內90％的國土覆蓋著沙漠，經過幾十年的治沙造林，已實現了生態狀況由嚴重惡化向整體好轉的巨大變化，生態文明觀念深入人心。著眼于“建設生態型文化城市”的目標，烏審旗堅持開放搞規劃，開放搞設計，開放搞建設，開放搞管理。以建設良好人居環境、提升居民生活質量為城市建設的根本出發點，按照“統籌、協調、和諧，擴容、完善、提升”的發展思路，結合市政建設、舊城改造、新區拓展等城市建設關鍵環節，抓住全旗資源大開發、工業大發展、城市大建設的契機，健全城鎮規劃體系，挖掘草原文化底蘊，優化城鎮發展環境，推進園林綠化建設，使城市景觀和生態環境得到明顯改善，草原文化和現代文化實現有效融合，在城市規劃、建設、管理等方面走出了一條獨具烏審特色的生態型文化城市建設的新路子。

人居委組織有關專家多次到烏審旗實地調研和考察，最終認為烏審旗小城鎮建設基礎扎實，地區資源富集，經濟發展潛力和優勢巨大，特別是旗委、政府高度重視生態型文化城市建設，思路明確，措施有力，具備了創建全國人居環境示范城鎮的條件，將烏審旗嘎魯圖鎮列為全國首家創建地區。在人居委專家組為烏審旗制訂的整體方案中，建設宜居的生態環境被擺在首要位置，其中包括全空間生態網絡規劃、水生態系統的整合與保護、城市物理環境、規劃控制區內綠地系統建設、生物多樣性保護、生態休閑旅游等項目。烏審旗將在專家的指導下，形成一套完整的覆蓋生態、環保、綠化、城鎮空間形態等等在內的完整的人居環境規劃，并嚴格落實。

烏審旗旗長奇巴圖說：“我們創建全國人居環境示范城鎮，就是要通過加大綠化力度和城市園林建設力度，改善生態，保護環境，使我們的地更綠、天更藍、空氣更清新，使人民群眾的生產生活環境更優美、更舒適、更愜意。在人居委專家的幫助和指導下，烏審旗將以更高的標準構筑城鎮化發展藍圖，為資源富集、生態脆弱地區建設提供可持續發展范例。”

創新人居環境合作優化機制

任何規劃的實施都需要嚴格的制度保證。城鎮人居環境的試點建設在機制建設上也要進行探索，首先是要通過機制保證規劃的科學性，其次是要通過機制來保證規劃落實，而不是“紙上畫畫、墻上掛掛”地走形式。

試點工作將創新政府為主導、社團為智囊的合作模式，優勢互補互贏。其中烏審旗政府將擔任創新主體的主要角色；人居委聚集專家，運用可觀的研究成果助推烏審旗人居環境事業發展。

中國房地產及住宅研究會副會長、人居環境委員會主任委員張元端說：“烏審旗將生態宜居示范區建設與提高和改善城鄉人居環境建設相結合，提出了創建一流的縣域生態型文化城市的目標，并主動積極地參與到創建中國人居環境示范城鎮活動中來，成為全國首家開展此項試點工作的城鎮。這一創新舉動不僅充分體現了烏審旗委、政府的高瞻遠矚和遠見卓識，也將為我國的城鎮人居環境建設探索和總結出一種全新的合作和推進模式。”

探索惠澤民生的人居指標體系

烏審旗創建人居環境示范城鎮，目標不僅是在烏審旗建設優美的人居環境，更要為全國所有中小城鎮的人居環境建設積累經驗。

2008年根據人居委的申請“城鎮人居環境評估指標體系研究課題”被列入建設部軟科學研究項目，成為支持烏審旗創新人居環境示范城鎮的有力支撐。城鎮人居環境評估指標體系研究主要內容包括：人居環境規劃城鎮發展預期目標研究、評價因素和指標體系研究；居住生活實態調查研究；示范建設試點研究。目前已經提出了城鎮人居環境建設的九大評價要素：一、城鄉統籌系統，明確在城鎮體系中的地位；二、生態環境系統，重點是增加綠化覆蓋率，建設綠色生態城鎮；三、資源與產業發展系統，依據資源承載力引導產業方向，增加就業與提升城市活力；四、城市配套及市政設施系統，倡導適度超前、與城市規模匹配并集中緊湊；五、居住環境與住房保障系統，融入城市與社會；六、城市安全系統。加強協調預測與應急保障；七、科技應用與節能減排系統，強調創新和實際效用；八、地域文化及城市特色系統，突出特色與傳承；九、公共政策與城市管理系統，關注監管與保障。

烏審旗城鎮人居環境建設項目，正是這個課題研究在全國的首個試點。通過專家團承擔的技術咨詢服務與地方建設實踐不斷探索，將最終編制完成一套“城鎮人居環境評估指標體系”，在全國推廣使用。中國房地產及住宅研究會人居環境委員會副主任委員、專家組組長開彥在總結這一體系的實際貢獻時談到，試點將促進主體城市和小城鎮協調發展，成為綜合承載能力強、輻射作用大的新型城鎮體系，使其為拉動內需發揮重要的作用，切實提升城市價值與品位。居民是作為城鎮的真正主人，將最直接地享受示范城鎮建設所帶來的豐碩成果。