希拉里亞太之行與奧巴馬的對華政策

2009年2月15日至22日，美國國務卿希拉里#8226;克林頓相繼訪問了日本、印度尼西亞、韓國和中國，這是她作為新任國務卿的首次出訪。美國國務卿的首次出訪歷來都被視為美國新領導團隊外交政策的風向標。此番希拉里將首訪地確定為亞洲，表明亞太在美國全球戰略中的地位提升，美國新政府在外交上日益重視亞洲并希望加強與亞洲國家的關系，也初步表明了奧巴馬新政府的整體外交戰略和思路。

亞太戰略地位提升

通常美國新任國務卿上任后的首訪地往往選擇歐洲或中東地區，此番希拉里首訪亞太，是半個世紀以來的首次，其中透露出的信息值得深思。這表明亞太在美國整體戰略中的地位提升和其尋求亞太國家在經濟上合作與幫助的愿望，也與奧巴馬的整體外交布局緊密相連。

亞太地區在美國外交政策的棋盤中分量越來越重。美國官方、民間和情報部門都提出，當今世界的中心正在向東轉移。在20世紀90年代克林頓任期時，美國對東亞的貿易和亞太的投資已經超過了對歐洲。希拉里首訪亞太，表明它在世界舞臺和美國對外關系中的地位與影響在增強。正如希拉里所說，她將首訪地選在亞洲，是因為這一地區已成為帶動全球經濟的重要引擎，“對美國的今天和未來都至關重要”，“如同我們需要大西洋彼岸強大伙伴一樣，我們同樣需要太平洋彼岸強大的伙伴”。2007年4月，奧巴馬在民主黨初選的首次辯論中也說，“我們必須向東看，因為世界的重心正逐步向亞洲轉移……很明顯中國正在崛起，這還會繼續下去”。這些無疑表明亞太在全球戰略地位得到有力提升。

美國情報機構2009年2月12日發表報告稱，全球經濟危機是美國現階段面臨的最大安全威脅，它給全球四分之一的國家帶來動蕩，并且有可能引發極具破壞性的貿易戰。數據顯示，截至2008年12月底，中國共持有美國國債6962億美元，居于各國持有美國國債總量的首位。居于第二位的日本總量為5783億美元。華爾街分析家預計，今后兩年內，美國為了救市和刺激經濟，將發行2.7萬億到4.2萬億美元的債券。中國、日本等美國主要債權人的購買意向如何，將決定美國救市和刺激經濟是否有足夠資金。上述情況表明在經濟危機深不見底，各西方國家都在忙于自救的情勢下，亞太地區是美國的救命稻草。此外，朝鮮半島近一段時間劍拔弩張，美國急需亞太各國，尤其是中國在六方會談上的支持，穩定半島局勢。因此，新任國務卿首訪亞太，爭取亞太國家在應對經濟危機和地區安全上的支持與合作也就在情理之中。

奧巴馬上臺月余，正在努力為自己的外交定調和布局。美國副總統拜登出席了慕尼黑安全會議，修復與歐洲傳統盟友關系，同時向俄羅斯發出緩和信號；任命中東特使米切爾訪問中東，特使霍爾布魯克訪問巴基斯坦和阿富汗；奧巴馬本人訪問加拿大；英國外交大臣已經訪問過華盛頓。因此，希拉里亞太之行既為奧巴馬新政府的亞太政策定調，也在為奧巴馬整體外交布局。

美國亞太政策的延續大于變化

希拉里訪問亞太也是其“巧實力”外交的首次亮相，與前國務卿賴斯的“轉型外交”相比，希拉里的言行表明奧巴馬新政府的亞太政策延續大于變化：延續了前任政府的戰略合作框架和合作基礎，變化的只是策略、手段和態度。

布什執政八年，其外交遺產乏善可陳，不過亞太卻是亮點。這為奧巴馬新政府構建更完整的亞太戰略奠定了基礎。在布什第二任期內，通過國務卿賴斯的“轉型外交”，布什修正了單邊主義，強調合作對話與接觸溝通，修復與盟友關系，改善與新興國家關系，重塑美國因單邊主義而損害了的國家形象，保證了美國的領導地位。“轉型外交”在亞太地區成效顯著，美國與盟國關系和新興國家關系保持穩定；亞太地區的安全形勢始終處于可控狀態，朝鮮半島、臺海等熱點問題沒有惡化。希拉里亞太之行基本沿襲了這些遺產。

首先，希拉里亞太之行表明其繼承了布什對亞太地區的政策基調，繼續強調合作與對話。“我們將運用巧實力，（在亞太地區）與長期的同盟及新興國家共同努力，尋求解決全球性共同問題的地區和全球方案”，與賴斯的“轉型外交”如出一轍。

其次，突出盟友地位。希拉里首訪日本突出美日同盟地位，并把日本作為美國在亞太乃至全球的戰略“基石”，消除了日本擔心被邊緣化的疑慮。同時，她亦稱韓國為“堅定的歷史盟友”，并就朝核問題進行溝通和協調，為制定新的對朝政策做準備。希拉里鼓勵日韓兩國為全球安全做出更大貢獻，如參與阿富汗重建和打擊海盜等行動。

第三，延續六方會談處理朝核問題。希拉里此行明確表達了以六方會談為框架解決朝核問題。她表示奧巴馬政府愿意通過六方會談解決朝核問題。

最后，繼承布什政府與印度尼西亞和東盟的關系，改善美國在穆斯林國家的形象的成果。布什在第二任期內積極發展與印度尼西亞及東盟國家關系；通過幫助援建全球最大穆斯林國家印度尼西亞和海嘯援助，改善美國在穆斯林心目中的形象。而此次希拉里對印度尼西亞的訪問也延續了這種關系和形象。希拉里訪問把印度尼西亞放在第二站，強調與其發展“全面合作伙伴”關系，并明確表示要改善與穆斯林關系，這有利于重塑美國在伊斯蘭世界的形象。同時，奧巴馬的繼父就是印尼人，而且他兒時也是在印尼度過，這也使得希拉里的訪問多了幾分人情味。此外，希拉里對印尼的訪問也表示對東盟的重視。希拉里在會見東盟秘書長素林時表示，奧巴馬政府將正式啟動與東盟簽署友好合作條約進程。通過簽署該條約，美國將與東盟各國建立更為緊密的聯系。希拉里還表示希望參加東盟峰會。

希拉里在繼承以上戰略合作框架的基礎上，也體現了奧巴馬新政府在亞太政策上的重要而細微的變化，主要表現在策略、手段和態度上。這為奧巴馬政府和亞洲主要國家之間的關系奠定了今后合作的基礎。

首先，緩和與敵對國家的關系。與布什政府一直保持高壓態勢相比，奧巴馬政府對朝鮮、緬甸等敵對國家在保持高壓基礎上，顯示出緩和的跡象。奧巴馬在競選期間曾語出驚人，說可以無條件的會晤朝鮮、伊朗的領導人。希拉里表示如果朝鮮棄核，美國愿與之實現關系正常化，簽署和平條約并提供能源和經濟援助；2月20日奧巴馬又宣布任命前美國駐韓大使斯蒂芬#8226;博斯沃思擔任朝鮮問題特使，負責處理朝鮮問題。這是美國向朝鮮做出有意進行對話和接觸的姿態，也表明奧巴馬政府對朝鮮問題的重視，為今后美朝關系的改善做好鋪墊。希拉里2月18日在印度尼西亞專門談及緬甸，承認美國和其他西方國家對緬甸的經濟制裁沒有發揮作用，“我們采取制裁路線，但沒有對緬甸產生影響”。這暗示美國對緬甸政策可能發生轉變。綜合起來看，奧巴馬雖然立場沒有變化，但與布什任期內的官員相比，希拉里的語氣要緩和得多，態度值得肯定。

其次，強化氣候變化和能源環境合作，增強相互合作基礎。布什任內不簽署《京都議定書》，能源環境上只顧一國之私，引起全球公憤。奧巴馬顯然吸取了這個教訓，結合國內經濟危機，提出擴大氣候變化、能源環境的全球合作，想要重拾這些議題的全球領導權和主導權。希拉里亞太之行與各國一再強調氣候變化與能源環境合作的緊迫性和必要性，成為美國與亞太國家合作的一個主要議題，拓寬了相互間的合作基礎。

第三，加強經濟合作。布什任期內美國與亞太地區經濟紐帶的戰略價值凸顯。盡管面臨國內貿易保護主義的壓力，布什政府仍批準《美新自由貿易協定》和《美韓自由貿易協定》，強化美國與該地區的經濟紐帶，約束中國利用經濟優勢獲得更多的影響力。奧巴馬就沒有那么幸運了，新政府面對的是本國引起的全球金融風暴，目前最緊要的是尋求亞太國家的支持。因此，希拉里亞太之行極力強調經濟合作，尋求各國對美國的幫助，推銷美國國債。

第四，沒有突出印度的戰略地位，美印關系走向備受關注。布什政府把印度作為美國亞洲地區的一個戰略支柱，與印度簽署民用核協議，建立亞洲“民主之弧”等，企圖利用印度來牽制和圍堵中國。但奧巴馬上臺后，沒有與印度領導人通過電話，也沒有訪問跡象，希拉里亞太之行也沒到印度，美印關系走向還不明朗。

對華政策出現新氣象

早在2008年總統競選期間，希拉里就在《外交》上撰文表示：“美中關系將是21世紀世界最重要的雙邊關系。”出任國務卿后又在首次新聞發布會上強調：“美國需要同中國進行全面對話。”奧巴馬從競選和就職演說到與中國領導人通電話，也都一再強調中美關系的重要性。中美之間在地區乃至全球各個領域都存在著競爭與合作，這種復雜性更要求美國要重視對華關系。因此，希拉里壓軸應當是在中國。況且，作為老練的政治家，希拉里對中國非常熟悉，她曾于1995年9月率團到北京出席第四屆世界婦女大會，還于1998年作為美國第一夫人，隨同時任美國總統克林頓訪華。

布什政府外交遺產的亮點在亞太，亞太外交的亮點在中國。在中美關系戰略定位上，從戰略競爭者轉向利益攸關方，手段上從對抗轉向接觸、合作與對話；建立了中美對話交流機制，其對話機制超過60個；在臺灣問題上，在保持對臺軍售基礎上，延續一種原則，歡迎兩岸緩和；在六方會談框架下解決朝核問題。這些都是布什留給下屆政府豐厚的外交遺產。顯然，希拉里繼承和延續了這些遺產，但同時也體現出新政府對華政策的一些重要而細微變化，展現了新政府對華政策出現的新氣象。具體表現在：

第一，中美關系開局良好，迅速進入正軌。新上任美國總統總要在對華政策上有個起伏，指手畫腳，甚至動手動腳，克林頓和小布什都是如此，幾乎形成慣例。與前幾任相比，希拉里訪華是奧巴馬政府高官第一次和中國領導人面對面的溝通，這表明中美關系沒經歷太大波折，迅速進入正軌，實為罕見。況且，希拉里態度出奇的好，身段放得很低，與其先前訪問和競選中的一些不當言行相比，判若兩人。相對人權問題，在經濟危機和氣候變化上著墨更多；引用中國典故“同舟共濟”突現中美關系重要性；行前強調要傾聽和磋商；“深化和擴大”中美關系，開辟中美關系“新時代”；兩國元首將在倫敦20國集團金融峰會首次會晤達成共識。這些擱置爭議，深化合作的做法展現了新政府對華的新氣象。

第二，突出經濟合作。美國金融危機尚未見底，急需中國這個美國國債持有最大戶繼續對美國保持信心，繼續購買美國國債。在訪問中淡化美國財政部長提出的人民幣匯率問題和美國購買國貨條款，突出強調中美在應對經濟危機中的合作。在結束亞太之旅上飛機前還念念不忘向中國推銷國債：“我確實相信，中國政府和央行正在做一個聰明的決定——繼續投資美國國債。”這為兩國深化合作提供了契機。

第三，強調氣候變化和環境能源主題，拓寬兩國合作基礎。奧巴馬在競選期間非常強調新能源和氣候變化問題。上臺后寄希望于新能源創造就業，強化美國在應對氣候變暖上的領導地位。在北京期間，希拉里參觀了太陽宮燃氣熱電廠，與清華大學師生就清潔能源、氣候變化等議題進行了交流，中美雙方同意建設重要的中美清潔能源技術伙伴關系，加快低碳經濟的發展。她還引用中國古語“毋臨渴而掘井”，強調兩國合作的緊迫性。這都強化了氣候變化和能源環境成為兩國之間新的核心議題。

第四，提升中美對話機制。希拉里在與楊潔篪部長會談中，就中美建立“中美戰略與經濟對話機制”達成原則協議。“中美戰略與經濟對話機制”有別于此前的中美“戰略經濟對話機制”。希拉里強調，中美雙方同意要建立更高層次的對話框架。這個框架將有戰略和經濟兩個軌道，戰略方面會涉及政治、安全和全球問題等。同時，希拉里訪華推動了中美軍事交流。

奧巴馬下車伊始一月有余，其外交政策基調正在形成過程中，不過從其競選理念和綱領到就職演說，從民主黨的

外交傳統到上臺后一系列高官的外交言行，不難看出其整體外交戰略的端倪。奧巴馬在其競選綱領中提出的總體外交戰略是重塑美國的全球領導地位，其外交理念是多邊與合作，這與民主黨的外交傳統相吻合。與之相對應的是，奧巴馬及其外交團隊在這一個多月中的外交言行基本遵循了這一外交戰略和傳統。用拜登的話說：我們將接觸，我們將傾聽，我們將磋商。希拉里也強調，美國在對外政策中將“不會再沖動行事”，“不會再以意識形態劃線”，愿以“尊敬的態度”來聽取意見。這些表明奧巴馬政府外交將圍繞著合作與對話展開，修復傳統盟友關系，構建伙伴關系，緩和敵對國家關系，重塑美國在全球的領導地位和國家形象。

（作者單位：中國社會科學院美國研究所）

（責任編輯：王棟）