淺析我國的職業教育管理

摘要：作為政府、市場雙向作用的職業教育，其發展受到以上兩個因素的制約。從管理學角度分析我國職業教育管理，不難發現其中存在著“政府失靈”與“市場失靈現象”。“經濟人”假設則從另一個角度審視了校長負責制，提出加強職業學校“法治”的重要性。

關鍵詞：職業教育；管理；法治

中圖分類號：G719.22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2009)04-093-001

目前，我國的職業教育的發展方向開始由政府主導作用為主逐漸走向以市場提供為主，政府管理為輔的模式。其中市場參與的方式大多可以包括四類，其一讓企業參與職業教育，充分發揮企業在職業教育培訓中的作用；其二，拓寬職業教育的投資渠道，走市場化運作道路；其三，加快職業學校民營化發展進程，多種辦學主體共同發展；其四，職業學校的非教育活動，可以直接走進市場，參與市場競爭。當然職業學校的發展建設不能完全依靠市場調節，因為社會對人才的近期需求可以由市場反映出來，但由于當前市場不完善，信息系統不快捷，這種反映也是有限的，有時還是不真實的，而社會對人才的長期需求，只能依靠政府和規劃進行調節，不能聽任市場的自然發展。

一 、從“政府失靈”看職業教育的管理

(一)市場失靈與政府失靈

雖說職業教育與社會市場經濟發展之間密不可分，但它也具有固有的功能缺陷，若在職業教育領域中，完全摒棄政府干預的市場調節，勢必會導致市場失靈。從公共經濟學的視角來看主要原因有三點：第一，教育的公共產品性質以及教育所具有的很強的正外部效應；第二，從教育的需求方來看，在教育領域中存在著嚴重的信息問題和對未來收益的嚴重的不確定性；第三，源于教育的“生產”方面：教育具有一定的規模經濟并且面臨著資本市場約束。這三個方面導致職業教育市場的失靈，使得政府對職業教育的發展有不可推卸的責任，并通過制定相關法律法規，加大政府投入，促使外部成本內部化，優化資源配置等職能來加強對市場的控制，減少市場失靈所帶來的損失。

在我國教育倍受關注的當今，政府對教育的發展有著極其重要的作用。而在正處于需大力發展的職業教育中，政府對其的管理也存在一定的“政府失靈”現象。主要具體表現在：

其一，政府對職業教育發展的缺位、越位管理導致無效干預。針對職業教育的管理，政府對其所應控制的范圍、方式和力度并不明確，在學校財務、教師聘任、教學方式等學校內部具體事務上大包大攬，增加了政府的負擔，也使職業學校缺少了自主發展的主動權，壓制了學校的辦學積極性；而另一方面卻在職業教育發展規劃、政策制定、財政投入、教育質量監控等本應加大力度抓好的關鍵問題上卻遲遲沒有有效的方案實施。

其二，政府對職業教育的過度干預，不利于其他因素的介入。政府壟斷職業教育產品的供給，將市場競爭機制排除在外，拒絕市場教育主體敏感的成本效益觀念、服務意識和創新意識，忽視其他教育主體的重要作用。

因此，在職業教育的管理中，政府需要改變現有的管理職能。明確自己的職責與優勢，將政府宏觀調控與市場機制相結合，賦予職業學校充分的自主權，發揮學校自身的積極主動性，使學校的發展更加符合市場的需求，充分發揮職業教育的自身優勢。

二、“經濟人”假設在職業學校中的體現

在現代學校管理中，大多強調“校長負責制”，雖然該體制下到順了學校的職、權、責的關系，提高了學校的管理效率，但是校長權力的無限擴大卻也帶來了相當的隱患。談到職業學校，基于公共選擇理論的“經濟人”假設，我們至少應當從以下幾個方面去認識如此機制下的校長一人決策：

首先，校長與其他職工一樣，同樣是具有理性和私利的“經濟人”，他并不完全是全校全體員工和學生“公共利益”的代表，他們也具有自己的動機、愿望和偏好，關心自己在學校管理活動中的成本和收益，追求自己利益的最大化。所以在此過程中，校長的利己目標和學校全體員工希望他最大化的目標，對校長的行為有著不容忽視的影響。

其次，校長一個人的認知、行為能力是有限的。我們應認識到在職業學校管理的多元需求復雜性，如社會需要依靠其解決就業問題、雙師型教師需要其為自己提供充分的發展空間和一定的決策參與權、學生則需要通過教育實現自己的目標等，在如此多目標的追求下，校長的行為不一定以學校公眾利益為行動目標。再加之市場的不穩定給職業學校帶來的諸多變化，導致校長在行使職能過程中存在的信息不對稱、認識局限，而很容易造成校長的決策失誤。

再次，學校的合作企業、實習場地、學生就業等問題的解決如果過分依靠校長一人，而缺少相關制度以及學校董事會、教職會的限制，就很容易因為校長的“經濟人”本性而造成失誤的產生。

所以，為了避免校長一人決策的種種弊端，首先應當建立完善的政策法規及校內制度，突出規則、制度對管理者的約束作用，強調校長必須依法行政，作為學校的法人代表，必須全面負責學校的各項管理工作；其次，要對校長進行標準多元化的定期考核，建立相應的、切實有效的對校長行為的監督和制約機制，以維護學校整體的利益。再次。要在學校中充分體現校董會以及教師代表大會的作用，讓教師也參與決策，以避免校長過多地采取利己的行動。一方面使學校管理更加全面的體現全校教職員工的利益，另一方面也激發了教師的工作積極性，有利于提高工作效率。最后，要加大外部力量的監督作用，讓他們共同參與學校的相關管理并對校長進行相應監督。