央行應(yīng)加快推進(jìn)《放貸人條例》制定

全國政協(xié)委員、浙江天正集團(tuán)董事長高天樂：

在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、民建中央常委、浙江天正集團(tuán)董事長高天樂在接受shy;《小康#8226;財智》記者采訪時建議，為了給民營企業(yè)提供更多的融資渠道，中國人民銀行應(yīng)加快推進(jìn)《放貸人條例》的制定，將民間借貸通過國家法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范。

高天樂稱，在中國一些地區(qū)如溫州等地，民營經(jīng)濟(jì)在GDP中所占比重達(dá)到80％以上。但在金融危機影響下，許多民營企業(yè)步履維艱。如何幫助民營企業(yè)度過本次危機，已成為影響國民經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)較快發(fā)展的重要因素。

有數(shù)據(jù)顯示，2008年1至11月，全國規(guī)模以上企業(yè)中，民營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額已占23％；與此相悖，過去幾年間，雖然全國信貸總量在高速增加，但民營企業(yè)得到的貸款占比卻一直在縮小。2005年民營企業(yè)在全國短期貸款中的比例大約為11％，2006年下降到9％，2007年和2008年在繼續(xù)下降。

高天樂說，民營企業(yè)融資難，表面上是融資渠道狹窄，深層次原因則是體制和制度問題：擁有全國70％以上信貸資金的四大國有銀行仍然在很大程度上存在對民營企業(yè)的“歧視”。在貸款發(fā)放要求、貸款審批程序和效率、不良貸款處理、信貸人員責(zé)任承擔(dān)等方面對民營企業(yè)的要求極為苛刻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有企業(yè)。

他舉了個例子，比如部分銀行在民營企業(yè)申請貸款時，除要求正常的抵押擔(dān)保外，還額外要求企業(yè)法人代表以個人所有財產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。在當(dāng)前民營企業(yè)面臨經(jīng)營危機更需要資金支持的情況下，銀行對民營企業(yè)的貸款要求反而更加嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了當(dāng)前形勢下民營企業(yè)的生存和發(fā)展。

同時，高天樂分析針對民營企業(yè)融資的擔(dān)保制度和風(fēng)險補償機制還不完善，抵押擔(dān)保落實難成為民營企業(yè)融資遇到的最大難題之一。“銀行從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，為民營企業(yè)的融資服務(wù)嚴(yán)重不足。同時，民營企業(yè)的融資渠道狹窄，資本市場融資難度極大而民間融資又沒有相關(guān)制度予以規(guī)范。”

就此，高天樂認(rèn)為，各大金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅決貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁。要加快制定中小企業(yè)信貸擔(dān)保制度，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的支持，加快推進(jìn)各級再擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立進(jìn)度。

高天樂建議，中國人民銀行加快推進(jìn)《放貸人條例》的制定，將民間借貸通過國家法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范，為民營企業(yè)提供更多的融資渠道。他強調(diào)，“地方政府應(yīng)當(dāng)提高對民營企業(yè)的誠信度和工作效率。在政府采購和政府投資項目中，應(yīng)當(dāng)為民營企業(yè)提供公平競爭的機會。”