中美關系３０年：特點與趨勢

1972年尼克松訪華開啟了中美關系正常化的大門。在毛澤東、鄧小平、尼克松、福特、卡特等領導人的共同努力下，中美于1979年1月1日正式建立外交關系。中美關系至今已成為影響世界格局演變的重要因素。值中美建交30周年之際，回顧中美關系不同尋常的發展歷程，展望未來前景將有助于更好地理解和認識中美關系的性質，深刻把握中美關系的走勢。

冷戰框架內以合作謀安全的中美關系(1979.1－1991.12)

自尼克松至老布什的美國決策者主要從地緣政治視角看待中美關系，希望中國在遏制蘇聯在亞洲擴張中發揮積極作用。中國則從為國內改革開放創造良好外部環境及加快祖國統一進程的角度積極推進中美關系。中蘇分裂與美蘇全球爭霸成為推動中美接近的結構性因素。面對共同敵人，切實感受到來自蘇聯的緊迫威脅的中國及與蘇聯對峙30年的美國的關系不斷加強。在此階段，美國更多的是從體系層次的全球戰略規劃來看待中美關系，中國主要是從國家層次的維護自身核心利益視角處理中美關系的。安全議題是保證中美合作的主導性因素。

在合作反蘇的大框架內，中美在如何保證自身安全利益的問題上始終存在分歧，其焦點是臺灣問題。自建交談判開始，中國就明確了臺灣問題的敏感性與重要性。美國從全球遏制蘇聯的規劃出發，果斷采取了與臺灣斷交、廢約、撤軍等舉措，為中美建交創造了條件。盡管雙方在臺灣問題的解決方式方面仍存在分歧，但畢竟都重視和平解決臺灣問題的選項。中美建交增強了中國解決臺灣問題的緊迫性，為統一進程的盡早實現創造了較為有利的國際形勢。

建交后的中美關系一直深受美國國會政治的影響。中美建交之初，美國國會就于1979年3月迅速推動通過了《與臺灣關系法》。該法將臺灣問題需和平解決、應向臺灣出售防御性武器等涉及中國內政的問題以國內法的形式確定下來，成為30年中持續引發中美危機的重要因素。

20世紀80年代上半期，中美之間爭論圍繞美對臺軍售展開。中國勸告美國停止對臺軍售，以便為中國和平解決臺灣問題創造條件。然而，在國內親臺勢力的影響下，里根政府計劃向臺灣地區出售包括FX戰斗機在內的先進武器，引起中國的強烈反對。經過數月談判，中美于1982年達成“8·17公報”，美國保證向臺灣出售武器的性能與數量將不超過中美建交后近幾年的水平，并逐步減少對臺灣的武器出售，經過一段時間實現最后解決。盡管美國以中國和平解決臺灣問題作為其落實該公報的前提，中國堅持采取何種方式解決臺灣問題由中國自己決定的主張，但“8·17公報”明確了建交談判中遺留的美對臺軍售所遵循的原則，中美雙方在相互妥協中展現出發展兩國關系的良好愿望。此后，中美領導人實現了互訪，兩國教育文化交流也逐漸啟動并不斷得到加強。

80年代末期，東歐劇變及美蘇緩和客觀上降低了中國在美國對抗蘇聯中的作用，而1989年中國國內出現的政治動亂更惡化了中國所處的國際環境并導致中美關系的急劇倒退。美國政府在國會的壓力下采取了制裁中國的一系列措施。不過，老布什政府堅持從中國在平衡日本與蘇聯及防止核擴散中所具有的重要價值的宏觀角度強調中美關系的重要性，堅決反對與中國斷交，而是主張繼續與中國保持接觸。在當時中美兩國領導人及尼克松、基辛格等支持中美關系的政治家的推動下，中美關系展現出其強勁韌性，在經歷了艱難考驗后得以維持下來。然而，1991年12月蘇聯的瓦解將中美關系迅速帶入到一個前途未卜的時期。

跌宕起伏，搖擺不定的中美關系(1992.1－2001.9)

冷戰的結束將中美關系引入一個劇烈波動時期。中美關系經受了一系列事件的沖擊。老布什出于大選需要于1992年9月做出違背中美“8·17”公報原則的向臺出售150架F－16戰斗機的決定。1993年1月上臺的克林頓政府執政初期在對華外交中突出價值觀因素，主張將對華最惠國待遇與中國改善人權相聯系，同時反對中國申辦奧運會、誣稱中國“銀河”號遠洋貨船運載違禁品，中美關系陷入低谷。

面對國際形勢及美國國內政治的變化，中國始終堅持“增加信任、減少麻煩、發展合作、不搞對抗”，沉著應對出現的各種挑戰，以首腦會晤的方式保持中美關系的穩定與發展。在1993年11月的西雅圖亞太經合組織領導人非正式會晤中，江澤民與克林頓舉行自1989年2月以來的第一次中美首腦會談，達成了改善中美關系的共識。克林頓政府逐漸放棄以人權為由對華制裁及人權與對華最惠國待遇掛鉤的做法。然而漸趨恢復的中美關系因臺灣問題與國會因素而再次倒退。

中國一向強調三個聯合公報是指導中美關系的主要文件，從來不承認“與臺灣關系法”。但美國國會制定并于1994年4月由克林頓簽署的關于“與臺灣關系法”優于包括公報在內的政策聲明內容的法案，從而為美國全面介入臺灣問題提供了法理基礎。克林頓政府于1995年在國會壓力下給李登輝發放訪美簽證。美國政府這一系列違反三個聯合公報根本原則，損害中國主權、公開制造兩個中國極為嚴重的行為觸及到中國的核心利益，引發了中國強烈回應。1996年3月，中國舉行了震懾臺獨的軍事演習。美國兩個航母編隊也駛往臺灣海峽附近海域待命，中美關系驟然發展到軍事沖突的邊緣。

中美沖突可能帶來的巨大代價令中美兩國政府都認識到以合作保安全的重要性。1997年江澤民訪問美國，雙方宣布將致力于建立中美建設性戰略伙伴關系。1998年克林頓對中國展開為期9天的訪問，保持了元首會晤的良好勢頭。1999年中美簽署關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議。2000年美國通過了對華永久性正常貿易關系法案。中美合作的領域逐漸拓寬。

不過，此時的中美關系發展因美國國內主張對華強硬力量的阻撓而不斷遭受阻撓。1998年美國國會發表的污蔑中國竊取美國高科技的“考克斯報告”、1999年美國對中國駐南斯拉夫大使館的“炸館事件”、2000年美國出現的無中生有的“李文和間諜案”等揭示出美國國內存在著較為強大的敵視中國的政治力量，也揭示出中美關系處于搖擺不定狀態的現實。

在2000年11月總統大選中勝出的小布什深受新保守主義理念影響，其執政初期以競爭的視角看待中美關系，宣揚“中國是美國競爭對手，不是戰略伙伴”主張，采取強硬的對華政策。2001年4月中美“南海撞機事件”的突然發生更引發人們對美國對華將采取遏制戰略的憂慮。

此階段中美關系的戰略合作基礎比較薄弱，是建交以來雙方關系波折最為劇烈也是最難駕馭的時期。兩國政府在保持中美關系不受根本損害方面都做出了艱難但富有成效的努力。

全球化及反恐背景下全方位深層次合作的中美關系(2001.9－)

進入21世紀，經濟全球化已經成為舉世公認的時代潮流。經過建交后20余年的發展，中美經濟已實現高度的融合，成為推動全球化的重要支撐力量，這為中美關系的穩步發展奠定了堅實的經濟基礎。從中美貿易來看，1979年兩國建交時，中美貿易額還不到25億美元，而2007年雙邊貿易額已突破3000億美元。目前中國與美國互為對方的第二大貿易伙伴國。中美兩國已達到彼此經濟的穩定與繁榮都離不開對方的程度。為促進經濟合作，中美決策層建立了中美戰略經濟對話機制。該機制成為雙方決策層解決諸如中國對美巨額貿易順差及人民幣匯率等互相關心的經濟問題及開展經濟合作的有效管道。在當今美國經濟陷入嚴重衰退的時代，中美經濟彼此依賴的特點更為突出。

在安全戰略方面，“9·11”事件迫使美國最終放棄了大國對抗的慣性安全思維模式，快速確立了恐怖主義與大規模殺傷性武器擴散是美國最大威脅及以大國合作為基礎的反恐戰略。布什政府相應的迅速調整對華強硬政策，轉而尋求以與中國合作的方式解決美國面臨的安全困境。新世紀的中國領導人明確了中國以致力于融入現有國際體系為目標的和平發展的大戰略。中美之間在反恐及穩定現有國際體系方面具備了深入合作的共同戰略基礎。

中美在經濟發展與安全戰略方面所具有的共識推動著中美兩國在各個領域內合作的不斷深入。布什政府充分認識到中國對臺灣問題的高度關切。為防止臺灣問題沖擊中美合作的大局，布什在多個場合反復闡明堅持一個中國、不支持臺獨的政策立場，并在反對臺灣民進黨當局推動的臺獨路線方面與中國形成高度默契。在軍事互信方面，中美兩軍之間高層互訪及人員交流頻繁，建立并加強了海上軍事安全磋商、人道主義救援等合作機制，啟動了兩國國防部長直接通話的軍事熱線交流機制，兩國軍事合作在更為廣泛的領域內展開。此外，中美在雙方共同關心的其他地區的安全議題上的也進行了合作，如：在美國高度關注的達爾富爾人道主義危機問題上，中國參加了聯合國框架內的維和行動；中美在打擊索馬里海域海盜方面表示將相互分享對方情報等。在朝鮮核問題上，中美積極協調建立并不斷充實“六方會談機制”，使其在約束朝鮮發展核武器、防止核技術與核材料擴散及保證東北亞地區安全方面發揮積極作用。在諸如人權、宗教、西藏等存在嚴重分歧的領域，中美之間少了相互指責，多了對話、溝通與協商，展現出以交流促理解的良好意愿。此外，在過去30年中，中美在文教、體育、旅游、移民等各個方面人員交流的不斷加強為加深兩國人民的相互理解奠定了扎實的社會基礎。

由于兩國政策合乎時代潮流及各自國家根本利益，此階段的中美關系在更深、更廣的范圍內展現出前所未有且富有成效的合作態勢，成為自建交以來中美關系最融洽和諧的時期。

總的看，中美關系在經歷了起伏波折后已經日益鞏固，目前良好的中美關系是在兩國領導人的精心維護與支持下形成的。自中美關系開啟以來，中國領導人始終強調以戰略的、長遠的、發展的眼光看待中美關系，并在不同階段始終堅持排除各種困擾性因素，積極推動中美關系的穩定發展。在歷史上中美關系步履維艱之時，美國政府基本堅持對華接觸而不是遏制的政策。中美關系在經受國際風云劇變及各國國內政治變動中保持著穩定發展趨勢。經受考驗的中美關系為不同社會制度、不同價值觀念、不同社會經歷的國家在國際關系中實現互惠共贏、和諧發展確立了一個杰出典范。建交30年來歷經曲折的中美關系已煥發出勃勃生機，相信未來的中美關系將更富活力與成效。

(作者系外交學院國際關系研究所副教授)

(責任編輯：王棟)