梅德韋杰夫執政以來俄羅斯政黨政治的新變化

自2008年5月7日梅德韋杰夫就任俄羅斯總統一年來，他就俄羅斯政黨政治的發展提出一系列倡議并成為法律，使俄羅斯政黨建設出現了與前不同的新局面。

加強政黨體制的法制建設

梅德韋杰夫認為，由于俄羅斯存在嚴重的法律虛無主義，為鞏固俄羅斯政黨體制，必須確立“法律至上”，用立法來規范俄羅斯政黨體制。在2008年11月所作的國情咨文中，他提出10條立法倡議：包括給未能突破進入國家杜馬7％得票門檻的小黨提供1-2個議席；在地方選舉中獲勝的政黨有權提出當地行政長官候選人；取消各級選舉繳納保證金和逐步減少參加國家杜馬選舉收集選民簽名；聯邦委員會成員應由選舉產生；逐步降低注冊新黨所需的黨員最低人數；黨的領導人應定期輪換；地方立法機構應更有效監督且必要時可以撤換地方自治機構行政長官；讓非政府組織、公眾院的代表參與立法進程；應明確保障各議會政黨在國家媒體中闡釋其工作的權利；言論自由應由技術創新來保證，任何官員不得阻礙在互聯網進行討論或對各頻道進行檢查。這些倡議公之于眾后，俄羅斯國家杜馬立刻行動起來，經過近半年的準備和討論，這些倡議幾乎都變成了法律，由梅德韋杰夫簽署并生效。主要有《俄羅斯聯邦公民選舉權和參與全民公決基本保障法》、《議會政黨普遍由國家電視和無線電頻道平等闡釋其活動保障法》、《提高俄羅斯聯邦會議國家杜馬選民代表性而對俄聯邦若干法規做出修改法》等。

根據小黨代表進入杜馬的相關法律，參選國家杜馬獲得5％選票但不到7％的政黨，可以得到1個議席，而得票超過6％但不到7％的政黨，可獲得2個議席。這種小黨的代表除不能加入其他政黨的議員團外，他們與其他政黨一樣擁有參與競選某些領導職位、在杜馬發言、獲得和散發材料及參與為準備和審議組織問題而建立的國家杜馬的機構工作的權利。

根據政黨平等使用媒體的相關法律，由全俄國家電視和無線電公司來保證各議會政黨實施這種權利，在該公司所屬的各媒體上，各黨活動的報道量應該每月平等。中央選舉委員會組成工作組來監督該活動的實施。但該法同時規定，如果在闡釋黨的領袖活動時未指出黨的屬性，則不算該黨使用了媒體。由于普京是政府總理兼統俄黨主席，格雷茲洛夫是國家杜馬主席兼統俄黨最高委員會主席，米羅諾夫為上院議長兼公正俄羅斯黨主席，日里諾夫斯基是國家杜馬副主席兼自民黨主席，只有久加諾夫任俄共主席而沒有立法機構或政府職務，按這種算法俄共明顯吃虧，被俄羅斯一些政治學者認為是當局打壓俄共的舉措。

根據降低組建新黨黨員人數門檻的相關法律，2010年1月前，新建政黨必須有5萬多名黨員，在全俄半數以上聯邦主體黨部黨員不少于500人，在其余地方黨部黨員不少于200人；從2010年起至2012年，新建政黨黨員必須達4.5萬，在全俄半數聯邦主體黨部黨員不少于450人，其余地方不少于200人；從2012年起，新組建政黨黨員不得少于4萬人，在全俄半數聯邦主體黨部黨員不得少于400人，在其余地方不得少于150人。

根據讓非政府組織參與地方立法進程的相關法律，這類組織可以與政黨和運動結成聯盟，他們提出的候選人最多不得超出全體候選人名額的15％。另據在俄羅斯各聯邦主體立法機構中獲得多數的政黨可以提出行政長官候選人的法律，獲勝政黨雖然有這種權利，但總統擁有最終裁決權、梅德韋杰夫還簽署了政黨領導人應該定期輪換的法律，據俄羅斯政治學者評論，此舉有針對俄共和自民黨的意思，因為這兩黨都是俄羅斯建立時間較長的黨，久加諾夫和日里諾夫斯基一直都是其領導人。

加大對政黨財政資助力度

2001年，俄羅斯首次通過《政黨法》，對政黨的財政活動和國家給予的補助方面做了規定。隨著俄羅斯經濟發展和當局努力規范政黨發展的需要，2005年，俄羅斯修改《政黨法》，規定每個在國家杜馬選舉中獲得3％以上選票的政黨，國家將每票補助5個盧布，自然人和法人對政黨的捐助不得超過最低勞動報酬的一萬倍。但是，由于要應對各級選舉和舉辦各種活動，政黨的財政經常捉襟見肘。沒有進入杜馬的政黨參選需要收集20萬張公民簽名，需要大量資金支持，而且參加選舉還要繳納6000多萬盧布的保證金。如果參選的政黨沒有獲得3％以上的選票，那么，不僅參選保證金要交給國庫，而且競選期間免費使用國家媒體的費用也要補繳，這樣往往造成得票3％以下的政黨在財政上出現破產而被司法部門宣布取締。

梅德韋杰夫2008年5月上臺后，致力于改變這種局面。當年7月，國家杜馬再次修改《政黨法》，規定參選得票超過3％的政黨，國家對每票的補助提高到20盧布。并規定自然人和法人對政黨的捐助從最低勞動報酬的一萬倍提高到十萬倍，由于俄羅斯2008年法律規定最低勞動報酬為4330盧布，這樣每個自然人對政黨的捐款每年可達433萬盧布，法人的捐款可逾4330萬盧布。同時規定，政黨提名參與總統競選的候選人如果得票超過3％，則國家給每票的撥款也從原來的5盧布提高到20盧布。梅德韋杰夫隨后就批準了該法案，從2009年1月起生效。

經過這樣的改革，政黨的財政狀況大為好轉，盡管俄羅斯從2008年以來就經歷著嚴重的金融和經濟危機，自然人和法人對政黨的捐助大幅減少，但是，根據俄羅斯中央選舉委員會公布的資料，2009年第一季度俄羅斯各議會政黨的財政狀況維持著良好水平。統俄黨得到國家撥款4億盧布，俄共得到1.6億盧布，自民黨得到8600萬，公俄黨則得到8000萬盧布。對于為各政黨所批評的參選政黨要繳納保證金的規定，新修訂的法律則予以取消。這次改革使各政黨的財政狀況大為改觀，為各政黨順利從事競選和舉辦各項活動提供了比較有保障的物質基礎，有利于鞏固俄羅斯政黨體制，也為防止俄羅斯政黨從西方獲得資金提供了可能。

頻繁與各議會政黨互動

梅德韋杰夫曾表示，作為國家元首，他應與所有社會政治力量進行經常性的對話與交流，就國家管理和政治發展聽取他們的意見與建議，而且責成所有執行機構關注和重視該建議。

從2008年開始，梅德韋杰夫分別邀請俄共主席久加諾夫、自民黨主席日里諾夫斯基和公俄黨杜馬議員團主席列維切夫等會面，聽取各黨對政府工作的看法，并責成他們分別在各自擅長的領域做工作，如委托俄共參與制定有關反腐敗的法律，期待自民黨在解決居民個人住房方面建言獻策，要求公俄黨在地方自治機關干部培養方面下工夫。梅德韋杰夫還不止一次在其巴爾維哈的官邸集體會見國家杜馬各議員團負責人，同他們討論反腐敗、國家法制建設等各方面重大問題，希望各政黨充分了解民意，為國家發展提供相配套的法律法規。

隨著俄羅斯經濟危機的不斷加劇，社會上出現一些不滿情緒和抗議活動。梅德韋杰夫于2009年4月起，相繼再次大范圍會見統俄黨。公俄黨、俄共和自民黨領導人及他們的重量級議員，聽取其就政府在反危機方面采取措施的意見和各黨草擬的反危機計劃，他要求各黨，尤其是左翼政黨不要利用目前的局勢提出平民主義的主張，挑起社會沖突，應與政府共度時艱。為了表示對各議會政黨的重視，克里姆林宮不久前還開通了各黨領導人和議員團領導同梅德韋杰夫的直線聯系電話。可以看出，梅德韋杰夫對俄羅斯各議會政黨較前重視，雙方建立了比較良性的溝通渠道。

重組親當局的右翼政黨

俄羅斯的右翼政黨中，比較有代表性的是“右翼力量聯盟”黨和“亞博盧”民主黨，它們曾于1999年進入俄羅斯國家杜馬，但隨后就開始走下坡路，在2003和2007年國家杜馬選舉中，兩黨均沒有斬獲。其中“右翼力量聯盟”黨選舉后元氣大傷，其領導人丘拜斯、基里延科相繼被當局招安，绔田退黨后從事文學創作，涅姆佐夫則亦政亦商，現在成為“團結”運動的聯席主席，公然與當局對立。“右翼力量聯盟”黨的新領導人別萊赫經常批評當局建立“血腥的契卡體制”，并經常參加反當局的活動，這使當局頗為頭痛。由于該黨在選舉失利后欠下大量債務，甚至把黨的總部大樓賣掉還債，但仍有700萬美元的“巨大窟窿”。廣大黨員對長期處于體制外甚至被邊緣化而怨聲載道，領導層也出現了與當局合作的強大呼聲。在這種情況下，別萊赫被迫于2008年9月宣布辭職，并向該黨黨員發了一封公開告別信，其中指出其辭職“既不是由于杜馬選舉失利，也不是因為失去選民信任，而是有人要消滅俄羅斯唯一的自由主義政黨”。盡管如此，當局仍然成功招安別萊赫，2009年1月梅德韋杰夫任命他為基洛夫州州長。年僅34歲的別萊赫成為俄羅斯最年輕的州長。

“絆腳石”去掉以后，“右翼力量聯盟”黨在新領導人戈茲曼領導下，在當局的竭力撮合下，與另外兩支新興的同樣也是因參與2007年國家杜馬選舉慘敗債務纏身的右翼政黨民主黨和公民力量黨的聯合進程明顯加快。2008年11月，三黨相繼召開代表大會宣布自行解散，11月16日，它們召開代表大會，宣布成立“右翼事業”黨，主張在俄羅斯建立獨立自主和開放的現代市場經濟與公正的社會體系，維護社會穩定，反對極端主義、革命街頭政治，實行可預見的對外政策，不搞對抗，為國家發展創造良好的外部環境。該黨定位為中產階級的代言者，目標是在2011年的選舉中進入國家杜馬。“右翼事業”黨于2009年2月登記，5月成功成為合法政黨。但在3月地方立法機構好執行機構選舉中，基本顆粒無收。盡管如此，俄羅斯政治學家仍然認為，梅德韋杰夫為小黨在國家杜馬提供1-2個席位正是給它量身定做的。

從梅德韋杰夫上臺后采取的這些措施看，他所主張的在俄羅斯建立3-5個政黨的目標已基本實現，當局與各政黨建立了較為順暢的溝通與合作渠道，俄羅斯政黨體制建設也向法制化邁出了重要步伐，但俄羅斯政黨體制要走向成熟，尚任重道遠。

(責任編輯：李瑞蔚)