民政部 發展改革委 公安部 國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部 工商總局 國家林業局 關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、物價局、公安廳(局)、國土資源廳(局)、環境保護廳(局)、建設廳(委)、工商局、林業廳(局)，新疆生產建設兵團民政局、發展改革局、公安局、國土資源局、環境保護局、建設局、工商局、林業局：

公墓建設和管理關系人民群眾切身利益，國務院對此高度重視，先后公布實施了一系列相關法規和政策，對公墓規劃、建設和經營等問題作出了明確規定。但近年來，一些地方出現了非法建設公墓，違規出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，以及超標準建設墓穴等現象。浪費了大量土地資源，造成了不良社會影響。為維護人民群眾切身利益，保護土地資源，制止違法違規建設經營公墓現象，現就有關問題通知如下：

一、清理整頓，嚴格規范公墓建設經營行為

2009年2月至7月底前，各省(區、市)人民政府民政、發展改革、公安、國土資源、建設、工商、林業等有關部門，要對轄區內現有各類公墓進行集中清理整頓，重點解決在公墓建設經營中存在的違法違規問題。

(一)取締非法公墓。對未經依法批準建設的公墓，依照《殯葬管理條例》規定，由民政部門會同建設、土地行政主管部門依法予以取締，責令恢復土地原狀，沒收違法所得，可以并處罰款。取締時要根據具體情況研究切實可行的措施，妥善解決善后問題。

(二)糾正違規建設公墓。對獲得批準正在或將要建設的公墓，省級民政部門要對項目立項、土地、規劃、環評等有關批準文件重新調查核實。對違反土地利用總體規劃、城鄉規劃和省級民政部門公墓建設規劃的，超過國家規定標準建設公墓的，要依法予以糾正或吊銷公墓建設許可證，并追究有關責任人的責任。

對未按照批準文件建設的公墓，民政部門要責令其停止建設，限期改正。對已經建成但未經驗收合格即擅自經營的公墓，民政部門要責令其停業整頓，然后進行驗收；驗收不合格的，不得開展經營活動。

(三)清理公墓違規經營行為。

1、禁止建設、出售(租)超規定面積墓穴、墓地。公墓經營單位要嚴格按照國家規定的墓穴用地標準建設、出售(租)墓葬用地。公墓經營單位建設、出售(租)超規定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》的規定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對尚未建成或已經建成、尚未出售(租)的，要依法拆除或限期改造；已經出售(租)并與喪戶簽訂協議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經營單位應向喪戶說明情況，協商變更或解除安葬協議，依協議承擔有關法律責任；已經安葬骨灰的，要加強管理，待使用期滿后依法處理。上述拆除或改造墓穴、墓地所發生的費用或賠償責任由公墓經營單位承擔。

2、禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位。對以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具死亡證明或火化證明的人出售(租)墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商部門予以查處，依法吊銷公墓建設許可證。對于違反價格管理規定出售(租)墓葬用地或骨灰存放格位的，由價格主管部門依法處理。對公墓經營中涉嫌犯罪的行為，公安機關要及時依法立案偵查。違反其他法律法規規定的，由相關主管部門依法追究公墓經營者的責任。

(四)禁止農村公益性墓地從事經營活動。農村公益性墓地只能安葬本村死亡居民的骨灰或遺體，不得對外經營，農村公益性墓地向村民以外其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位，從事違法經營活動的，由民政部門責令停止經營活動，已出售(租)的墓葬用地和骨灰存放格位按非法轉讓處理，限期改正。

地方各有關部門要高度重視此次集中清理整頓工作，加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，層層抓好落實，確保這次清理整頓工作的順利進行和公墓建設的健康發展。對涉及群眾利益的重大問題，要及時報告黨委、政府，抓緊研究相關對策，防止引發社會矛盾。實際工作中要注意方式方法，堅持以人為本，切實維護群眾合法權益，工作不力造成嚴重后果的，要追究相關領導和部門負責人的責任。各省級民政部門要在2009年8月前將清理整頓情況匯總后報告民政部。

二、加強管理，促進公墓建設健康有序發展

人多地少是我國的基本國情。節約土地資源，嚴格保護耕地，保護生態環境是保持經濟社會全面協調可持續發展的基本要求。公墓建設要立足當前，著眼未來，嚴格控制，規范發展。

(一)制定和完善公墓建設規劃。各省(區、市)民政部門要會同發展改革、國土資源、環保、建設、林業等部門，抓緊制訂和完善本地公墓建設規劃。經營性公墓建設規劃要依據現有公墓穴位存量、已安葬數量和城鎮居民年均死亡人口數量，按照民政部關于墓穴面積、使用周期的規定，對公墓數量、墓穴數量和占地面積實行總量控制；公墓選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。經營性公墓建設規劃須經省(區、市)人民政府批準并報民政部備案。農村公益性墓地要按照節約土地、保護耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴格執行墓葬用地占地面積規定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進行規劃和建設，嚴禁占用耕地、林地。

(二)加強公墓建設管理。民政部門要加強對公墓建設的監督檢查。國土資源部門要嚴格公墓建設用地的管理，依法辦理農用地轉用和土地征收手續。經營性公墓用地必須通過招標拍賣掛牌出讓的方式確定土地使用者。林業部門要從嚴審核公墓建設征用占用林地。環保部門要加強公墓建設中的生態保護，嚴防水源污染。建設部門要加強城鄉規劃的制定和公墓建設項目規劃的審批和執行情況的監督。對已經批準建設的公墓，要嚴格依據規劃和批準的用地范圍、土地使用條件進行建設，不得擅自修改規劃，擴大建設用地面積。超過批準的數量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。對非法占用林地毀壞森林、林木的，由林業部門依法處理。

(三)嚴格經營性公墓審批。省級民政部門要嚴格按照《殯葬管理條例》的規定和公墓建設規劃審批經營性公墓。申請建設公墓，要經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省(區、市)人民政府民政部門審批。申請文件應當包括：建設公墓的申請報告，國土資源、建設、環保部門的審查意見，建設公墓的可行性報告以及法律法規要求的其他有關材料，涉及林地的還應有林業部門的審查意見。對于違法違規審批和審批過程中有失職瀆職行為的，要追究有關部門負責人的責任。

(四)加強公墓經營行為的監管。各級民政部門要按照屬地管理原則，建立健全監督檢查制度，切實加強對公墓經營活動的監督檢查和管理，堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現象；工商行政管理部門要依法查處發布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。各有關部門要加強日常監管，發現問題及時予以糾正或處理，嚴禁以批代管、只批不管。對嚴重違反規定的公墓經營單位，要依法停業整頓直至吊銷公墓建設許可證。

三、深化改革，倡導殯葬新風尚

(一)積極推進殯葬改革。地方各有關部門要從構建社會主義和諧社會、加強社會主義精神文明建設、保護土地資源的高度，充分認識殯葬改革的重要性和緊迫性，切實加強公墓建設和管理，推動殯葬事業的健康發展。要堅持“實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”的殯葬改革方針，積極推行生態葬法，大力推行骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。要統籌規劃，加大地方投入和殯葬設施建設改造力度，加強殯儀服務價格監管，切實減輕人民群眾喪葬負擔。要根據當地人口數量及分布情況，合理規劃建設公益性骨灰存放設施，并以較低價格向社會公眾提供骨灰存放服務，滿足人民群眾的實際需要。

(二)大力倡導殯葬新風尚。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，采取人民群眾喜聞樂見的形式，大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規和政策，努力做到家喻戶曉，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規和政策的自覺性。

民政部、發展改革委、

公安部、國土資源部、

環境保護部、住房城鄉建設部、

工商總局、國家林業局

二00八年十二月二十六日