長三角戰略需要大思維

在個別區域的經濟繁榮和整個國家跨地區的平衡上舉棋不定，將有可能犧牲長三角地區的發展機遇

舉棋不定將錯失良機

盡管最近從整個中國的發展戰略角度來講，國家已經把長三角的地位提得很高，也出臺了相應的提法和政策，但是仔細觀察，在部分政策取向上還是模糊的，其原因在于國家有關部門總是在個別區域的經濟繁榮和整個國家跨地區的平衡上有點舉棋不定。

實際上，國家有關部門在追求區域平衡上有意無意地犧牲了東部發展的機遇。比如說，2008年上半年和前三季度的數據顯示，中西部發展明顯快于東部。就我所知，至少有三個做法是值得商榷的。

第一是行政審批手段。國家有關部門在用行政審批的手段平衡地區的發展。浙江某市發改委一位官員告訴我，同樣的項目，中西部能夠報批能夠獲得批準，但是長三角報批卻可能得不到批準。

第二是土地審批。十七屆三中全會再次重申了嚴格禁止跨地區的（實際上是跨省的）土地占補平衡。當然從中央政府的角度講也可以理解，但是這樣的做法，對長三角地區來說，嚴重影響到土地的利用效率。

在相關土地利用效率的研究中發現，如果一個城市距離上海、天津、香港這樣的大港口越遠的話，土地利用效率就會下降。過去十多年，也就是1990前后，這種地理對土地利用效率的影響曲線還是比較平緩的，現在越來越陡。從大港口到距離大港口500公里的范圍里，土地的平均利用效率可以下降50%。這個數據表明，經濟規律發揮了重要的作用。如果通過行政性手段來配置土地，可能會嚴重地降低土地利用效率。

第三是政策有意無意地限制了人口流動。雖然國家政策鼓勵促進人口流動，但是在地方政府的做法中，戶籍還是起了很大的阻礙勞動力流動作用。值得一提的是，上海目前采取的對于人才流動的各種限制，對于商業環境的控制，包括政府對行業進入的管制，不利于民營企業的發展壯大。上海和周圍江、浙兩省之間的市場分割程度在全國來說也是比較高的，這點尤其是值得我們重視。

長三角集聚潛力無限

如果要使中國在二三十年以后加入富國俱樂部，沒有一個世界型的都市群，能不能實現？回答肯定是不能。如果我們二三十年以后想加入富國俱樂部，如果周圍沒有世界級的大都市，能不能實現？也一定是不能。

如果對這兩個問題，我們已經統一認識的話，毫無疑問，這個世界型的都市圈，一定在長三角，這個世界級的大城市一定是上海。

拿上海和東京做一個類比，可以看到，上海太小了。東京有兩個概念，一個是小東京，一個是東京圈。小東京，就是東京都的面積，是上海的三分之一左右，而它的常住人口是上海人口的三分之二。東京圈的面積，相當于蘇州加上上海。而整個日本的平原面積，則相當于江蘇省加上上海市的面積。這樣算的話，大家可以想想，等到未來，長三角的經濟發展水平達到日本目前的水平，至少江蘇和上海，應該能夠承載目前日本人口總量，那就有1.2億多人口，如果再加上浙江的話，應該可以容納2億人口。

如果再加上江西、安徽的一些腹地，應該是3億人口以上的水平。以此為參照，不管把上海和東京都比較，還是把上海加蘇州和東京圈比較，或者將上海加江蘇和整個日本的平原比較，二三十年以后，當上海的經濟發展水平達到目前東京的水平，上海人口應該是2500萬到3000萬，這應該是中國擁有世界級都市群的前提條件。

從經濟集聚的程度理論上來講，都要求服務業的供給者和消費者在空間上距離短，那么，全世界的大城市人口都在繼續增長的情況下，我們有什么理由要求上海要分散化發展呢？

未來要做好四件大事

整個中國應該把長三角的區域發展戰略當作一個全國戰略的一部分，在這個全國戰略里，長三角發展需要做好四件大事：

第一，生產要素需要進一步自由流動。這個既指長三角內部省和市之間的流動，還有一層含義是跨區域的自由流動，其中最重要的一件事情就是跨地區的建設用地指標再配置。至于用什么途徑來實現，是可以再考慮的。還有就是更自由，更大規模的勞動力跨地區的流動。而且建設用地指標的跨地區再配置和和勞動力流動的方向相一致。

第二，政策協調層面需要進一步提高。長三角和珠三角差別在于，長三角涉及不同的省市，而珠三角以廣東為主。長三角協調比較難做是因為涉及到很多個城市的談判，所以最好要成立至少由副總理領導的協調辦公室，如果這個協調辦公室的職權小于市長、省長，是沒有用的。

第三，基礎設施建設需要加強區域一體化。比如上海往嘉定開的地鐵就完全應該延伸到太倉。通過大量的跨地區鐵路的運作，應該實現讓周圍的小城鎮成為上海的后花園。另外，中國輿論在機場建設上有一個誤會。其實，長三角大一點的城市都建一個機場也不為過。目前看來，可能機場投資利用率不高，但是我們要有戰略性眼光，如果現在不在土地征用成本和勞動使用成本比較低的情況下把這些基礎設施都建好，未來等到土地成本、勞動力成本上去了再做就晚了，而那個時候對機場的需求就很大了。

同時，在鐵路、機場等硬件設施之外，長三角各個省區公共服務要實現一體化，為勞動力的跨地區流動打下基礎，在這個方面，我認為長三角和上海要走在全國前面。

第四，在長三角未來的發展里，上海要有大作為。上海至少有兩個方面是要顯示出自己的氣魄。

其一，是要勇敢放棄一些制造業，不能老是覺得上海要解決就業，就不能放棄制造業。如果上海周邊其他城市的制造業不更快增長，上海未來的服務業，特別是生產型服務業就發展不起來。因為上海未來的服務業一定是服務于整個長三角和整個中國的，現在不逐步放棄制造業，未來就沒有服務業的增加空間。

其二，上海要有一些氣魄，要改變自己的經濟增長方式。上海地方政府要下決心，對后工業化階段經濟發展中，凡是跟大腦聯系緊密的行業，比如教育、醫療、藝術、傳媒、出版等等行業放松管制。后工業化階段經濟發展中，用政府搞項目的方式來發展一定不行。工業化階段的項目（比如基礎設施），政府都有一定的優勢，可以發揮其協調功能和規模優勢。但是到了要用大腦、用創意的階段，政府來搞就沒有優勢了。