美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的新起點(diǎn)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬3月27日在白宮宣布一項(xiàng)針對(duì)阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略，明確表示不僅要繼續(xù)大舉增兵阿富汗，而且將綜合運(yùn)用一切手段，打擊、瓦解、直至消滅該地區(qū)的恐怖勢(shì)力，使阿富汗和巴基斯坦成為“正常的民主國(guó)家”——由于強(qiáng)調(diào)軍民雙管齊下。有學(xué)者形象地將其比喻為“劍與犁”。

鑒于阿富汗的特殊地理位置，這項(xiàng)新戰(zhàn)略不僅對(duì)美國(guó)自身及其對(duì)外戰(zhàn)略至關(guān)重要，而且勢(shì)必對(duì)歐亞大陸乃至全球性的地緣政經(jīng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

本刊就阿富汗問(wèn)題的現(xiàn)狀、發(fā)展及其相應(yīng)的政經(jīng)話(huà)題。采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非所王鳳副研究員。她的研究方向?yàn)橹袞|政治與國(guó)際關(guān)系。主要關(guān)注伊朗、阿富汗等中東北層國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外關(guān)系。

舍伊取阿，美國(guó)新戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)

記者：據(jù)報(bào)道阿富汗現(xiàn)在的局勢(shì)不容樂(lè)觀。

王鳳：豈止不容樂(lè)觀，可說(shuō)是迫在眉睫!雖然強(qiáng)大的美英盟軍在2001年對(duì)阿用兵一個(gè)月后，即打垮了支持“基地”的塔利班政權(quán)，但8年多來(lái)美軍以及駐阿國(guó)際安全援助部隊(duì)一直沒(méi)能在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和政治上取得真正的、徹底的勝利。2005年以來(lái)，阿富汗局勢(shì)更是每況愈下，塔利班在軍事上已經(jīng)卷土重來(lái)，并至少占據(jù)阿富汗70％以上的領(lǐng)土。現(xiàn)在的-阿富汗，走到哪里都需要武裝保護(hù)才行。阿富汗現(xiàn)政權(quán)腐敗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，連卡爾扎伊總統(tǒng)本人都稱(chēng)：“世界各大銀行都存著我們政治家的錢(qián)。”許多阿富汗人對(duì)現(xiàn)政府表現(xiàn)出失望。阿富汗的部落矛盾也日趨激化，用一位沙特外交官的話(huà)來(lái)說(shuō)，“阿富汗不是一個(gè)國(guó)家，它只是多個(gè)部落的集合體。”駐阿美軍、國(guó)際安全援助部隊(duì)傷亡人數(shù)日漸增多，所控制區(qū)域日漸減少，從上到下彌漫悲觀情緒。美軍前線(xiàn)指揮官不斷發(fā)出增兵呼吁。

記者：所以?shī)W巴馬說(shuō)，目前阿富汗和巴基斯坦的形勢(shì)需要美國(guó)迅速采取行動(dòng)。

王鳳：奧巴馬是一個(gè)非常聰明的人。在競(jìng)選期間他就提出對(duì)阿增兵的諾言，看得出他在新戰(zhàn)略上希望重新抓住阿富汗問(wèn)題，以帶動(dòng)其他相關(guān)問(wèn)題的解決。美國(guó)在“9·11”后打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是否有必要打一直有爭(zhēng)論，薩達(dá)姆政權(quán)與基地組織大體上沒(méi)有什么牽連。所以，奧巴馬不贊同把“倒薩”視為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。他想打真正的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，抓住本·拉丹，在阿富汗實(shí)現(xiàn)政治和解。舍伊取阿，可以看作是美國(guó)新戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美國(guó)現(xiàn)在是把2003年之前應(yīng)當(dāng)做的事情重新做起來(lái)，即解決阿富汗問(wèn)題。不過(guò)，奧巴馬不會(huì)像小布什那樣，單純依賴(lài)軍事，或在在意識(shí)形態(tài)上鼓吹民主、自由等。他的新戰(zhàn)略具有明顯的實(shí)用主義色彩，奧巴馬政府將充分利用一切手段。解決阿富汗問(wèn)題。

除軍事以外，美國(guó)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域提供更多的援助。譬如未來(lái)幾年，美國(guó)將向阿富汗派出成百上千的法律顧問(wèn)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、水利專(zhuān)家甚至獸醫(yī)，幫助阿富汗解決從貧困到官員腐敗等各方面的問(wèn)題。

此外，美國(guó)將在加強(qiáng)與阿富汗、巴基斯坦政府高層的溝通之外。增強(qiáng)與俄羅斯、中國(guó)、印度及中亞國(guó)家甚至伊朗等周邊國(guó)家的外交接觸，尋求針對(duì)阿富汗問(wèn)題的廣泛國(guó)際合作。這一次，伊朗也在受邀之列。

值得關(guān)注的是，阿富汗是中國(guó)的鄰居，因此美國(guó)對(duì)阿新戰(zhàn)略，將會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定影響。

記者：看來(lái)奧巴馬的對(duì)阿新戰(zhàn)略，將成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的新起點(diǎn)。

王鳳：可以這么認(rèn)為。奧巴馬認(rèn)為，布什政府將伊拉克作為反恐重心而忽略了“9·11”事件的策源地、真正的反恐主戰(zhàn)場(chǎng)阿富汗，這是“越反越恐”的關(guān)鍵所在。

反恐背后，有更深層次的經(jīng)濟(jì)利益在

記者：美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、民主黨“外交教父”布熱津斯基在其代表作《大棋局》中指出，美國(guó)要想“領(lǐng)導(dǎo)世界”，就要在歐亞“大棋局”中保持主動(dòng)，占據(jù)要點(diǎn)。是否可以說(shuō)，收拾“基地”組織，是美國(guó)的眼前目的?反恐背后，解決阿富汗問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有美國(guó)長(zhǎng)期的利益訴求?

王鳳：的確。從更深層次來(lái)看，阿富汗地處歐亞大陸“十字路口”，是美國(guó)一些戰(zhàn)略家眼中的必爭(zhēng)之地。

第一，控制了阿富汗，可獲得爭(zhēng)奪歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)，以利于其實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)。阿富汗地處亞洲腹地，是溝通東西方的樞紐之一。自古以來(lái)深受周邊地區(qū)政治文化的沖擊和影響，具有重要的地緣政治地位和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。多少世紀(jì)以來(lái)，阿富汗成了大國(guó)為奪取全球霸權(quán)而爭(zhēng)相控制的核心地帶，是大國(guó)激烈角逐的場(chǎng)所之一。美國(guó)增兵阿富汗，無(wú)論對(duì)其遏制俄羅斯、牽制中國(guó)，還是遏制兩伊、敘利亞以及伊斯蘭極端主義來(lái)講，都是重要一步棋。

第二，控制中亞地區(qū)油氣資源的走向。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)尤其是里海一帶發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，引起石油進(jìn)口國(guó)的極大關(guān)注，希望把這個(gè)地區(qū)作為能源供應(yīng)基地，來(lái)緩解對(duì)中東石油供應(yīng)安全日益增長(zhǎng)的憂(yōu)慮。從90年代中期起，眾多國(guó)際石油公司開(kāi)始與當(dāng)時(shí)控制阿富汗大部分地區(qū)的塔利班政權(quán)接觸，考慮修建從中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度洋的石油輸出通道。這條輸出通道，與自里海底部經(jīng)格魯吉亞、土耳其至歐洲的石油輸出管線(xiàn)一起，將使這個(gè)地區(qū)的油氣資源擺脫俄羅斯和伊朗的控制。但由于阿富汗自冷戰(zhàn)結(jié)束后內(nèi)戰(zhàn)頻仍。并最終成為以本·拉登為代表的伊斯蘭激進(jìn)主義勢(shì)力活動(dòng)的大本營(yíng)，制約了里海油氣資源的開(kāi)發(fā)。因此，推翻塔利班政權(quán)，剿滅恐怖組織。恢復(fù)阿富汗的和平與穩(wěn)定，將有助于美國(guó)在中亞擴(kuò)大影響，進(jìn)而控制里海油氣資源的開(kāi)發(fā)。這正是2001年美國(guó)出兵阿富汗的原因。但是2003年的時(shí)候，布什卻把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸演化成了“倒薩戰(zhàn)爭(zhēng)”，放松了對(duì)阿富汗的掌控，在一定程度上也是阿富汗現(xiàn)今混亂局面出現(xiàn)的一個(gè)重要因素。

必須要有一種政治前景和政治條件讓塔利班看到希望，接受政治解決的方案

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，阿富汗之所以不安定，是阿富汗的國(guó)情決定的，要想把塔利班和它的追隨者徹底消滅是不可能的，只能通過(guò)政治談判來(lái)解決。

王鳳：無(wú)論是現(xiàn)在的卡爾扎伊政權(quán)，還是過(guò)去的塔利班政權(quán)、查希爾國(guó)王時(shí)期的政權(quán)，或者前蘇聯(lián)扶植的政權(quán)，都是阿富汗的主體民族普什圖族為主。在這里，一個(gè)民族在政治傾向上分裂為好幾部分。像塔利班，其支持者不是普什圖族的全部，而是一部分和幾個(gè)分支。

阿富汗現(xiàn)在要結(jié)束沖突、走向和平，可能不得不與塔利班溫和派接觸、談判。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)和平必須要政治手段和軍事手段兩手都要硬。所以美國(guó)必須在軍事上獲得壓倒性的勝利，否則塔利班是不會(huì)參與政治談判的。這是美國(guó)面臨比較棘手的問(wèn)題。

記者：阿富汗大選8月舉行，美國(guó)主要會(huì)有哪些舉措?

王鳳：保證阿富汗大選順利舉行以及政權(quán)的平穩(wěn)交接，應(yīng)為美國(guó)政府阿富汗新戰(zhàn)略面臨的更緊迫的問(wèn)題。

奧巴馬政府評(píng)估認(rèn)為，布什政府過(guò)分倚重卡爾扎伊政府。而阿富汗的現(xiàn)實(shí)情況是，中央政府現(xiàn)有執(zhí)政能力非常有限，政令很難得到貫徹落實(shí)。

為此，奧巴馬的新戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)會(huì)著力做好兩件事。其一，將尋求直接與阿境內(nèi)的基層組織和部落勢(shì)力建立關(guān)系，運(yùn)用各種手段，對(duì)他們實(shí)行“招安”，使其站到美國(guó)和阿富汗政府一邊。其二，可能會(huì)在總統(tǒng)選舉中有所舉動(dòng)。譬如，換人，或者扶持新的勢(shì)力。

增兵阿富汗倒沒(méi)有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的意思

記者：對(duì)此，歐盟會(huì)有什么打算呢?

王鳳：國(guó)際社會(huì)多持肯定態(tài)度。北約成員國(guó)、歐盟等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友對(duì)奧巴馬的新戰(zhàn)略都表現(xiàn)積極，紛紛承諾將增大對(duì)阿富汗的援助力度，為今年8月份阿富汗新總統(tǒng)競(jìng)選出錢(qián)出力。以歐盟為例，歐盟宣布向阿富汗追加6000萬(wàn)歐元(約合7900萬(wàn)美元)援助，以資助阿富汗大選、培訓(xùn)警察和發(fā)展農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，其中，2000萬(wàn)歐元將用于支持今年8月的大選，2400萬(wàn)歐元用于農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，1500萬(wàn)歐元用于警察培訓(xùn)。歐盟之前曾承諾2007～2010年期間向阿提供7億歐元。另外，不排除北約和歐盟有派兵增援的可能。

中國(guó)的態(tài)度也很明朗。在上月上海合作組織阿富汗問(wèn)題特別國(guó)際會(huì)議上，我國(guó)外交部副部長(zhǎng)宋濤代表中國(guó)政府宣布，將承諾向阿提供的7500萬(wàn)美元優(yōu)惠貸款全部轉(zhuǎn)為無(wú)償援助，從2009年起分五年實(shí)施。

記者：那么美國(guó)實(shí)施對(duì)阿富汗的新戰(zhàn)略，對(duì)中東產(chǎn)油區(qū)會(huì)有什么影響?

王鳳：如果阿富汗問(wèn)題能夠順利了斷，就能帶動(dòng)和促進(jìn)美國(guó)對(duì)兩伊問(wèn)題的解決。據(jù)我們了解，美國(guó)今年年中以后可能出臺(tái)相應(yīng)的兩伊新政策。

記者：美國(guó)現(xiàn)在深陷金融危機(jī)的泥沼中，增兵阿富汗有沒(méi)有轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)危機(jī)的意思在?

王鳳：我認(rèn)為那倒沒(méi)有。美國(guó)國(guó)內(nèi)的印鈔機(jī)一直在高速運(yùn)轉(zhuǎn)——不管別國(guó)如何反對(duì)，經(jīng)濟(jì)上各種各樣的救市措施輪番上，奧巴馬當(dāng)局對(duì)金融危機(jī)不敢絲毫懈怠。增兵阿富汗，是迫于現(xiàn)有的嚴(yán)峻的阿富汗局勢(shì)，更是美國(guó)出于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考量而做出的選擇。