前進發展中的荊管局

在九曲回腸的長江荊江南岸矗立著一座舉世聞名的水利工程——荊江分洪工程。這是新中國成立后，黨和政府為解除荊江水患，于1952年在長江興建的第一座大型水利工程。當年，毛澤東主席、周恩來總理親自為工程題寫了“為廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程勝利”、“要使江湖都對人民有利”的偉大題詞。

工程建成第二年，即1954年首次獲得成功運用，三次開閘分洪，有效降低沙市洪峰0.96米，確保了荊江大堤、江漢平原、武漢三鎮的安全，減輕了洪水人洞庭湖的壓力，為新生共和國國民經濟恢復和發展發揮了重大作用。1998年。長江流域再次發生全流域組合性洪水，荊江分洪區內群眾全部安全轉移，處于準備運用狀態近1個月，為奪取長江防洪的全面勝利作出了巨大貢獻。

在這片神奇而具有光榮傳統的土地上，活躍著一支“愛崗敬業、務實高效、艱苦奮斗、樂于奉獻”的水利工程管理隊伍——湖北省荊江分蓄洪區工程管理局的500多名干部職工。

近年來，我局在市委、市政府和省水利廳的正確領導下，堅持“團結、改革、創新、發展”的工作思路，大力弘揚偉大的抗洪精神，奏響了一曲“以人為本、以德治局、科學發展、富民興局”的勝利凱歌。2007年5月被荊州市委、市政府授予市級文明單位，2008年該局7家直屬單位被公安縣委、縣政府授予縣級文明單位稱號。

一、強化組織領導，以合力共建文明

(一)加強組織領導，組建專班。文明創建工作是衡量和檢驗一個單位綜合工作的重要標尺。近幾年來，該局黨委始終將文明創建工作作為落實“富民興局”的重要舉措，放在各項工作首位。成立了由黨委書記、局長饒大志任組長，黨委其他成員任副組長，所屬單位、科室負責人為成員的文明創建領導小組。設立文明創建辦公室，由專職人員負責此項工作。形成了齊抓共管、上下貫通、協調一致的文明創建體制和工作體系。

(二)制定規劃，明確位子，落實責任。文明創建工作是一個系統工程，也是一項長期性的工作。該局黨委在反復討論、多方征求意見的基礎上制定了文明創建總體規劃。將文明創建工作作為總攬工作全局、樹立單位形象、加快自身發展的牛鼻子工程來抓。作為全局三年發展規劃的首要工作任務，奠定了創建工作的地位。與此同時建立文明創建工作’責任體系，由一把手總體抓，分管領導直接抓，班子成員全力抓，其他領導配合抓，工作專班具體抓。在制定總體創建工作目標時，黨委書記、局長饒大志與各直屬單位簽訂“責任狀”，明確本部門的工作目標和責任。并將文明創建工作與其他業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。真正形成“兩手抓，兩手都要硬”的格局。

二、堅持以人為本。以素質提升文明

人是事業成敗的關鍵，也是創建活動成功與否的關鍵，全面提高人的素質，培養合格的干部職工隊伍，是創建活動的根本點和出發點。

(一)狠抓領導班子建設，發揮一班人在創建活動中的表率作用。

常言道，沒有一個堅強有力的領導班子，就不可能帶出一支團結戰斗的隊伍。在班子建設上，該局首先按照事業單位領導班子選任聘任的規定和要求，2005年在上級組織部門和主管部門的正確領導下，領導班子成員全部通過競爭上崗。將一批政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位開展工作，確保了班子的龍頭作用。其次該局十分注重一班人的勤政廉政建設，局黨委組織制定了《黨風廉政建設責任制》、《反腐倡廉工作意見》、《黨委議事規則》等一系列管理、約束領導班子的制度和辦法，并認真付諸實施。黨委書記、局長饒大志經常主動征求黨委成員的意見、征求各直屬單位意見，召開職工大會，下發黨委意見征求書評議領導工作，請干部職工評議領導，大膽公開地接受群眾的批評監督。三是大興調查研究之風。該局黨委經常帶頭深入基層，幫助基層排憂解難，為基層發展出謀劃策。急基層之所急，想基層之所想。近年來，該局無論是在工程建設、工程管理、干部人事變動，還是其它各項工作都始終堅持“陽光操作”，發揚民主，科學決策，受到了廣大干部職工的一致好評，得到了上級主管部門和職能部門的充分肯定。如在先進性教育期間，干部職工將世界銀行貸款建設的安置樓房、AB棟改建樓、綜合樓作為熱點、難點問題提請黨委研究解決。對于這些沉積多年的疑難雜癥，局黨委沒有退縮，沒有搖擺，始終堅持走民主決策、科學決策的道路。目前這些歷史遺留問題已經成功化解，世行房已納入安置房管理，工程效益得以發揮；AB棟已成為系統內干部職工的寬敞明亮新居。特別是綜合樓的建設、租賃，從理念上、操作上創新，實行市場運作，對社會進行公開招租。6間門店，引來了600多家客商的關注。公開、公平、公正地對待每一位客商。科學地運作、民主地決策，實現了工程效益的最大化。引領了當地門面房屋租賃之新潮，開創了我局工程管理工作的新局面。

(二)抓隊伍建設，不斷提高干部職工的整體素質。

1、抓學習。一是認真開展政治學習。該局組織全系統干部職工認真學習了黨的“十七大”報告、《科學發展觀讀本》，學習了胡錦濤總書記關于“八榮八恥”的重要講話、《公民道德建設實施綱要》、《二十字基本道德規范》和《荊州市市民公約》等，通過學文件、學專著、學理論、談理想、記筆記、寫心得等方式，全面分析個人思想和工作情況，系統內掀起了一股政治學習的高潮。二是認真開展業務知識的培訓和學習。近年來，該局根據工作需要組織編寫了《法律法規匯編》、《工程管理制度匯編》，組織全系統廣大干部職工進行認真學習，并將此納入人事制度改革考試內容。與此同時。該局聘請常年法律顧問、物業管理專業人士進行專業培訓和短期輪訓等方式，提高工作人員的業務素質。另外，我們還采取脫產學習、自學等方式對職工進行多層次、多層面的培訓，經過多年的努力，全局干部職工的整體素質得到了較大的提高。在職人員中，研究生學歷4人，本科學歷12人，大專學歷156人；高級職稱4人，中級職稱96人，形成了一支門類齊全，結構合理的干部職工隊伍。

2、抓作風。作風紀律是衡量一個單位向心力的重要標準。廣大干部職工的宗旨意識、服務意識、大局意識如何，直接影響到隊伍的向心力。近年來，該局通過開展“學習型機關、服務型政府、創新型城市”、“兩項活動”以及政風行業評議等活動，積極引導干部職工樹立“愛崗敬業、務實高效、艱苦奮斗、樂于奉獻”的荊江精神。提高了干部職工隊伍的道德作風水準，很好地克服了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。單位干部職工的精神面貌明顯好轉，并涌現出了一批先進單位和個人。

3、抓改革。近年來，該局在全局系統推進了每兩年一輪的內部人事制度改革，截止2008年12月底第二輪改革已基本完成。在改革過程中采取了群眾測評和業務考試相結合的辦法進行優化組合、競爭上崗。增強了職工的就業危機感，充分發揮了職工的主觀能動性，在不新增編制與崗位的情況下，順利分流富余人員近100人。達到了精干機構、優化隊伍、推動工作的目的。

(三)關注民生、加大投入，切實幫助干部職工解決實際問題。

首先，從解決干部職工最關心、最直接、最現實的問題著手。出臺了一些惠民政策，讓廣大干部職工共享單位改革發展成果。2008年局黨委在資金較為困難的情況下，壓縮各種非生產性開支，一次性拿出200多萬元，為系統干部職工解決新的工改工資全額到位。解決了基層干部職工養老保險、醫療保險、失業保險，并且首次在基層推行了住房公積金制度，受到了廣大干部職工的歡迎和擁護。

其次，在硬件建設方面，按照“綠化、美化、凈化、香化”的目標，一是結合工程建設在基層單位開展“花園式”站所建設。通過幾年的努力，基層單位整體面貌得到改觀，干部職工的工作生活環境有了較大改善；2007年，公安縣文明委的一位領導，深有感觸地說：“沒有想到荊管局偏遠的基層單位，還這么有生氣，單位環境和職工精神面貌有這么大的改變。”二是抓機關文明小區建設。幾年來，局機關共投入70多萬元。對招待室和辦公室進行了簡易維修，更換了辦公桌椅，安裝和開通局域網；建成了陳列室、圖書室、閱覽室和老干部活動室，基本實現了通訊現代化、辦公自動化、網絡信息化；同時種植了花草樹木，更換了路燈，使機關大院的布局更加合理了、環境更加優美了、管理更加有序了。辦公環境的改善帶來了干部職工精神面貌的變化，促進了服務質量和辦事效率的提高。

三、優化爭創環境，以行動詮釋文明

(一)抓載體創新建設，營造創建氛圍。局黨委把文明創建工作與各項工作有機結合，廣泛動員系統全體干部職工積極參與，大力推進群眾性精神文明創建活動，努力營造健康向上的輿論環境、文明和諧的工作氛圍和豐富多彩的系統文化生活。在機關各科室、直屬單位以爭創“文明科室”、“文明單位”為載體，在家屬區以爭創“文明家庭”為載體，在干部職工隊伍中以爭創“文明標兵”為載體，使全局上下形成了“人人參與創建，人人話創建”的良好創建氛圍。

(二)經常性地開展文體活動，寓教于樂。該局由工會、共青團牽頭經常性地開展豐富多彩的載體活動，形成了濃厚的創建氛圍。近年來，該局相繼組織系統青年參加公安縣農口戰線籃球賽榮獲第一名的好成績：局女子健身隊經常走出去參加市、縣、社區組織的文藝演出活動，并多次獲獎；2007年5月，局系統共青團組織系統團員到公安黃山進行登山比賽；2008年七一前夕。局機關總支組織機關黨員和系統新發展黨員赴韶山，接受傳統教育，重溫入黨誓詞。2008年11月組織局老年門球隊參加了由省水利廳組織的全省水利系統老干部門球賽，并榮獲第三名的好成績。這些活動的開展極大地豐富了職工的業余文化生活，充分調動了廣大干部職工的工作積極性。

(三)積極開展撫貧幫困暖人心活動。2008年5月，四川汶川發生地震后，該局廣大干部職工發揚“一方有難、八方支援”的光榮傳統，積極踴躍捐款，支援災民人民重建家園、恢復生產，兩次共捐現款近1l萬元，并迅速匯往災區。2008年下半年我局兩位癌癥患者相繼去逝。在患病期間，由于治病后家庭困難，系統工會向全系統廣大干部職工發出倡議。全局上下發揚扶危濟困、助人為樂的傳統美德，共募集資金6萬余元，為兩個英年早逝同志的家庭伸出援助之手。該局干部職工也積極參加其它社會公益活動，在每年“無償獻血”活動中，局黨委書記、局長饒大志率先捋起自己的袖子，帶頭獻血。2008年局機關及城區直屬單位有29人獻出了自己鮮紅的血液。

在單位內部，該局平時注重溫暖人心，如職工生病住院，單位領導主動上門探望；“六一”為學生捐資助學，為學生們開展活動提供經費；“八一”建軍節組織復員軍人召開座談會；“九九”重陽節組織老同志開茶話會等等。通過開展這些活動，改善干群關系，溝通了群眾感情，凝聚了民心，穩定了隊伍。

(四)注重對外宣傳工作，彰顯荊江文化。近年來，我局先后在《中國水利報》、《黨史天地》、《荊州日報》、《中國水利雜志》以及廣播電臺等新聞媒體刊發和播放了荊江分洪區工程建設成就和光輝歷史，進一步提高單位的知名度。現正在籌劃《前進發展中的荊管局》影片拍攝工作，該片將進一步展示出管理局在文明創建中取得顯著成績。另外，該局的計劃生育、綜合治理等工作也多次受到當地縣委縣府的表彰。

四、圍繞行業特點，以創建促進事業發展

海平兩岸闊，風正一帆懸。在文明創建的推動下，省荊管局發展加快，改革深化，管理加強，效益增加，實力增強，單位事業全面步入快車道。

(一)建精品工程，促地方經濟發展。

該局按照“分洪時保安全，不分洪時保豐收”的要求，始終秉承“分洪工程，服務社會”的宗旨。近幾年來。共爭取工程建設資金5000多萬元，新修轉移路35公里、轉移橋8處，改建安置房1.8萬平方米，建立了現代通訊信息化指揮系統工程等。這些工程順利建設投產，進一步增強了分洪區的防洪保安實力，有力地促進了地方經濟發展。

在工程建設過程中，為了廣大人民的利益該局千方百計為當地群眾辦實事、辦好事、解難事。主動與當地政府聯系溝通，多方征求意見，力求將工程建設與當地新農村建設、與政府廉租房建設等有機結合起來，既發揮工程的防洪效益，又為地方老百姓的生產、生活提供便利。如在安置房改建過程中，該局與當地政府磋商。將安置房建設與縣政府廉租房建設相結合，實施聯合建設，為地方新修廉租房42套，2760平方米，解決了42名城鎮特困戶住房難問題，得到了社會各界的好評。

(二)創管理新模式，塑工管亮點

荊江分洪工程設施是分洪區人民的生命工程。在工程管理中，近年來，該局堅持以《湖北省分洪區安全建設與管理條例》和有關水法規為武器，重點在創新管理模式上做文章。將抓常規與抓創新相結合；抓工程面貌與抓全面提升管理形象相結合：抓當前管理與抓長遠規劃相結合的思路，整體推進工程管理工作。一是結合內部人事制度改革，完善管理體制，加強基層管理單位建設，明確管理崗位，穩定管理隊伍，落實管理人員。二是規范工程管理。按照年初管理目標，以千分制目標管理和工管競賽為突破口，實行月考評、季檢查、年考核，使工程管理逐步邁向規范化、正規化管理軌道。三是加大了斗湖堤、埠河、楊廠三大城區工管站、所和雷洲、黃金口、吳達河、裕公、倪家塔五大農村生產基地建設。分區域、理重點，創特色、多渠道的實施。四是狠抓工程維護。近幾年，共投資320萬元，對部分工程進行了維修，通過以修促管、以管增收，有效地改變了工程形象，提高了工程的經濟效益。五是開展示范點建設。文明巷、前進街、雷洲站等示范點工管站已經建成，其它工管站建設陸續開始啟動。安置平房小區、安置房住宅小區、躲水樓、林業土地示范塊和環境整治得到了加強，特別是新改建的安置房小區成了新亮點。六是盤活資產資源，招商引資。局系統各管理單位充分利用工程資源引進商家辦起了超市、農貿市場、彩瓦廠、軋花廠和化工廠等，多渠道的招商，盤活了資源，增加了效益。七是創新管理理念，大膽引入物業化管理模式，不斷推進工程管理正規化、規范化。科學的管理，帶來了效益的大提升。2006年征收156萬元，2007年征收181.8萬元，2008年突破了200萬元大關，達204.18萬元。

(三)托資源優勢，強經濟實力

大力發展水利經濟是該局走可持續發展的唯一選擇，這一理念已深入人心。近幾年來，該局堅持發展是硬道理，注重以資源為依托、以市場為導向、以改革發展為動力，致力于引導好、發展好水利經濟。堅持規模經濟、集體經濟、福利經濟三個輪子一起轉，水利經濟發展呈提速增效、后勁增強、協調發展的良好態勢。一是創新發展規模經濟。局建設大隊、渡口管理所、綜合經營管理站，通過改革和與市場接軌，不斷發展壯大，成為系統的“龍頭”企業。二是大力發展集體經濟。該局以資源開發為突破口，相繼建成了雷州、黃金口、裕公、吳達河、倪家塔等五大生產基地。按照“建綠色銀行、創財源基地、奠生存基礎、爭發展空間”的林業發展目標，經過艱苦努力，現分洪預留地上已累計植樹10萬株，逐步建立種植、生產、加工、銷售于一體的林業經濟體系，形成自己的優質苗圃培育基地、林業生產基地；同時，該局還充分利用黃金水道，修建黃水套碼頭和窯頭埠碼頭與貨場，開辟新的經濟增長點。三是加速發展福利經濟。通過政策傾斜和扶持，鼓勵在職干部職工在工作之余，利用本單位現有資源發展種養殖業。興辦各類投資小、見效快的項目。黃山所興建U型槽預制件廠，每位參股人員都獲得了紅利；還有一些老同志如廖學詩、胡真柱、曾凡鈺等開展種植、養殖和興辦小型加工廠，經濟效益顯著。四是部分輪崗分流的職工外出發展打工經濟，開辟新的就業和創收門路。近幾年來，該局先后有110人，響應局黨委號召積極參與市場競爭，涌現出了以朱莉為代表的打工經營大戶：同時，該局還鼓勵在外創業的成功人員回來投資、引資承租現有房產、地產，并開發和辦廠，以盤活資源，提高經濟效益，為地方的經濟發展作出貢獻。水利經濟的發展，增加了單位經濟實力。為緩解單位經費不足，落實干部職工政策性待遇，提高干部職工生活水平提供了有力支撐。

時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌，與時俱進、銳意創新、科學發展的荊江人正在各自的崗位上，秉承“愛崗敬業、務實高效、艱苦奮斗、樂于奉獻”的荊江精神，以時不我待、舍我其誰的緊迫感和使命感，倡導文明新風，譜寫健康、向上、和諧荊管局的新篇章。