應對金融危機 各國促進就業新措施

金融危機對就業影響進一步加深

發達國家就業狀況繼續惡化。美國勞工部3月6日發布的報告顯示，今年2月份全美新增失業人員65.1萬人，失業率上升至8.1%，創25年以來新高。美國減少就業人數較多的行業有制造業、服務業、建筑業、交通運輸、金融服務等。

日本厚生勞動省2月27日發表的報告顯示，今年1月份日本的有效求人倍率是0.67倍，比去年12月下降了0.06%，是15年來的最大降幅。2008年日本人均實際勞動時間是1792小時，創18年來的最短記錄。據預測，日本汽車及相關產業受全球銷售、減產的影響，到2009年底失業者將達到36.3萬人，導致失業率上升0.6個百分點。

德國1月份失業人數上升至327萬人，失業率上升至7.8%。德國勞工和社會事務部勞動力市場和職業研究所預測，2009年新增失業人口有可能達到50萬人，2010年失業率將升至9%。

英國國家統計局報告顯示，截至去年底，英國失業總人數達到197萬人，失業率為6.3%，創11年來的新高。今年1月份申請失業補助的人數增加了7.38萬人，全國累計達123.3萬人，為10年來最高水平。據預測，到今年底，英國失業總人口將達到290萬人，2010年將突破300萬人。

韓國勞動部2月12日的報告顯示，1月份韓國失業人數為84.8萬人，比去年同期增加了9.5%，失業率升至3.6%。其中青年失業率為8.2%，比去年同期增長了1.1%。同時，就業人數降至2286.1萬人，比去年同期減少了10.3萬人，就業率為57.3%，下降了1.0%。2008年底失業金申請率達84.4%，比同年1月的40%大幅增加。

俄羅斯和東歐經濟受到巨大沖擊，就業形勢嚴峻。隨著國際原油價格大幅下跌，俄羅斯經濟10年來首次出現負增長，失業人數也不斷攀升，近幾個月，新增失業者50萬人，使登失業人數達到173.5萬人。東歐各國受到金融危機的沖擊，經濟增長預期驟降、失業率也明顯上升。

歐盟委員會2月17日的報告預計，到2010年底，歐盟失業率將從2008年的7%升至10%。報告指出，機械制造、汽車、金融、交通運輸和倉儲業的就業所受沖擊最大。

為應對危機，各國和國際組織紛紛采取促進就業的對策措施。日本大幅增加公共事業投資拉動就業日本政府推出了大規模經濟刺激方案。政府財政支出將達到15萬億至20萬億日元，方案總規模可能超過100萬億日元（約合1.08萬億美元）。考慮到就業等情況，方案將大幅增加公共事業投資。為應對危機、促進就業，日本所采取的主要措施有：

一是成立“緊急雇用對策實施本部”，推出創造就業崗位項目。

日本政府于去年底成立了“緊急雇用對策實施本部”，今年2月6日再次召開了“緊急雇用對策實施本部”會議，整合了206項地方自治團體的“就業創造示范項目”，涉及看護、子女培養、醫療、環境、低碳項目、教育培訓、青年就業援助等十個領域。在看護、子女培養、醫療等領域主要為失業的非正規勞動者、大齡失業者創造就業機會，所用資金由“雇傭創造基金”支付。去年底，日本地方政府也成立了“全國知事緊急雇用對策本部”。到目前，29個都、府、縣通過緊急雇用對策項目或臨時援助招聘已經創造了超過2000個就業機會。

二是改善勞動力市場供求信息，為失業者提供就業機會。經濟產業省為了減少雇用不匹配狀況，于2月底為正在進行招聘的1400家中小企業提供在其網頁上張貼企業介紹及招聘信息的服務，并在全國職業安定機構、就業援助中心、工業高中發放宣傳小冊子。經濟產業省還計劃組織求職者實際參觀工廠并參加求職討論會。豐田汽車工會近日宣布，將對勞動合同期滿的員工免費提供職業介紹服務。他們計劃3月份向勞動部門提出申請，4月份正式開始介紹活動。

三是為促進就業募捐。日本勞動組合總聯合會3月3日宣布開始“雇用及就業自立支援募捐”活動。募捐為時3個月，募捐款主要用于援助在看護、福利等領域創造就業機會的團體或用于援助無力支付住宿費的失業者的團體。

四是發放失業人員商品券。日本大分縣杵筑市開始對失業人員發放能在本地使用的商品券，每人5500日元。資金來自各地為幫助失業者的募捐款。

英國政府采取三大促進就業措施

1.實施國家的和地區性的“就業伙伴計劃”

國家計劃由布朗首相親自主持。就業伙伴計劃是政府發起的一項政府與企業聯手的就業援助計劃，旨在通過動員公共和私營機構的雇主幫助被就業市場忽視的失業者，通常是那些長期領取失業救濟金的人，讓他們學習新技能并獲得新工作。英國就業和養老金部2月份宣布，地區性就業伙伴計劃已經幫助超過10萬人重新找到工作。從今年4月起，地方就業伙伴計劃將向那些新的失業者開放，他們將可以獲得與長期失業者同樣的就業幫助。今明兩年的目標是通過地方就業伙伴計劃幫助20萬失業者重返工作崗位。

2.推出大學畢業生帶薪實習計劃

為了緩解大學畢業生就業難的狀況，英國政府在今年1月推 交流平臺 出了一項“國家實習計劃”。政府為找不到工作的大學畢業生提供三個月帶薪實習的機會，以便提高他們的技能和積累工作經驗。政府直接與一些大企業協商，要求他們盡量吸收大學畢業生實習就業。

3.為失業者提供培訓機會

就業和養老金部還與一些高校協商，提供為期12周的課程，幫助最近失去工作的專業技術人員更新知識技能。同時，任何失業超過2個月的失業者，都可以領取500英鎊的培訓券用于參加再培訓。另外，就業和養老金部還與招聘機構簽署協議，對就業困難人員提供專門幫助。

俄羅斯把就業作為首要和優先任務

總統梅德韋杰夫今年初表示，保障就業是當前國家最首要和最優先的任務。俄羅斯采取的促進就業措施有：

1.制定規劃，多方式促進就業

規劃涉及的措施包括：加大再就業培訓和轉崗培訓力度，鼓勵失業者異地就業，創造臨時工作崗位，幫助中小企業發展等。為此，聯邦政府將投入437億盧布（約12.48億美元）。

2.加強就業服務，實施補貼就業

俄羅斯衛生和社會發展部開設勞動力市場網站，及時收集并發布就業信息；對于搬遷到實施聯邦級投資項目地區生活就業的人員，政府負擔其搬遷費用；對于就業不充分人員的薪酬達不到最低工資的，不足部分由政府補貼。

3.加強對企業用工情況的監測，保護勞動者權益

政府要求企業在決定停產或實行不完全工作日后三個工作日內以書面形式向就業部門通報；政府加大監督力度，防止企業非法裁員、強迫員工休假以及工資拖欠等行為。

韓國30個大集團達成“共享就業機會”協議

韓國勞動部為促進就業采取了多項對策措施。一是加大對促進就業的資金投入。2月底勞動部公布，已經制定了1.9萬億韓元的補充預算。其中，補助失業救濟金9110億韓元；對不裁員，進行休業、休職，維持雇用的企業補助雇用維持金2983億韓元；援助被拖欠工資的勞動者、失業家庭和用于就業培訓3000至4000億韓元；補助社會公益崗位項目100～200億韓元；補助中小企業青年實習項目200億韓元等。二是針對非正規就業勞動者和失業人員提供低息貸款。勞動部于1月21日公布，將對參加職業培訓的非正規就業勞動者和失業者提供維持生計和培訓的低息貸款項目，旨在保障他們的基本生活，并提高就業能力。非正規就業者最多可以申請300萬韓元，失業者可以申請600萬韓元，貸款的年利率為2.4%。考慮到這些人員的擔保能力不足，由“勤勞福祉公團”為其做信用保證(另收1%的信用保證金)。勞動部計劃為此項目總投入596億韓元，對4000名非正規就業者、1.2萬名失業者進行援助。如想申請這筆貸款，非正規勞動者需參加一個月以上的“勞動者援助金課程”、勞動者能力開發課程，或在技術類學院參加以獲取國家技術資格為目的的3個月的培訓課程。失業人員也要參加3個月以上的勞動部援助失業人員培訓課程培訓。三是“個別延長支付”失業保險金。勞動部在2月4日公布對再就業困難的低收入家庭延長支付失業保險金不超過60天。四是對就業特別困難的地區，實施特別援助。勞動部將有高失業危險或失業問題嚴重的地區指定為“就業開發促進地區”，對其制定特別的失業救助方案，如進一步放寬就業維持援助金的申領條件，并通過和地方自治團體的合作迅速開展對失業人員的救助等。另外，韓國經濟人聯合會(全經聯)屬下的30個大集團達成“共享就業機會”協議，決定對新員工降低25%以內的工資水平，并用省下來的資金雇用更多的失業青年。

國際勞工組織采取行動

國際勞工組織總干事索馬維亞在2月份舉行的歐洲區域會議上強調，應對國際金融危機的措施應集中在六大領域：確保信貸流動，刺激消費需求；擴大社會保護覆蓋面，提高就業政策效力，對脆弱群體給予特別保護；支持企業發展，尤其要采取特別措施保障中小企業投資和發展環境；確保尊重和促進工作中的基本權利;進一步加強社會對話；繼續向低收入國家提供發展援助和其他投資。

國際勞工組織為應對國際金融危機主要在以下領域采取行動：一是監測勞動力市場變化。國際勞工局每月更新各國提供的就業和失業數據，在勞工局公共網頁上公布；對各國在就業、勞動力市場和社會政策方面所采取的應對金融危機的措施進行匯集；對國家和企業層面開展的，涉及應對全球經濟衰退的政策措施的三方或兩方社會對話進行監測；此外，勞工局還準備籌建應對危機的就業、勞工和社會政策措施平臺，通過互聯網為各國、各地區和全球采取行動提供支持。二是幫助三方成員開發應對危機的政策措施。勞工局將選定若干國家迅速開展應對危機的政策研究；積極參與在部門、國家、區域和國際層面的三方成員及其他國際組織的政策對話；將于3月召開全球危機高級別會議，并計劃根據成員國的特定要求，派專家前往提供技術援助和咨詢服務。三是開展全球政策協調。勞工組織將加強同經合組織、世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的信息溝通與協調合作，以便更有效地應對國際金融危機的挑戰。

應對國際金融危機的措施應集中在六大領域：確保信貸流動，刺激消費需求；擴大社會保護覆蓋面，提高就業政策效力，對脆弱群體給予特別保護；支持企業發展，尤其要采取特別措施保障中小企業投資和發展環境；確保尊重和促進工作中的基本權利；進一步加強社會對話；繼續向低收入國家提供發展援助和其他投資。