城市“福利待遇鏈”難斬斷

改變目前戶籍不自由的前提是建立大體公平的社會保障體制，大力發(fā)展商業(yè)保險，由行政主導的向大城市配置的社會資源改由市場主導。

希望上海戶籍改革一步到位的人士要失望了，終極版的戶籍新政出臺，被證明是新版的嚴格的技術移民政策。

2月23日，上海居住證轉戶籍試行辦法出臺，“新政”規(guī)定，“居住證轉戶籍”應當同時符合5個條件：持上海市居住證滿7年，參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術職務或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應，無違法犯罪及其他不良記錄者。

這5個條件說到底是兩大條件：一是有穩(wěn)定的長期收入，以參加上海市城鎮(zhèn)社保、以在上海繳納7年社保作為門檻；二是有一技之長，被聘為中級以上專業(yè)技術職務或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應。如此一來，在上海目前將近450萬的領取居住證的人口中，只有40多萬領取的是人才居住證。而普通居住證，只參加綜合保險，而不參加城鎮(zhèn)社會保險的人，都被排除在外。

此舉表面上明顯不公，將多數(shù)居住證持有者排除在戶籍申領者之外，但不公平的背后隱含了此前更為深刻的不公，也暗含了制度性改進的積極含義。

按照公平理論，城鄉(xiāng)之間不應該存在門檻，居民有權實現(xiàn)憲法規(guī)定的遷徙自由，現(xiàn)代公民沒有人會對此存有異義，但這在目前的中國無法實現(xiàn)。在承認公平的必要性的同時，我們不得不看到目前的財政狀況、目前的制度水平難以逾越現(xiàn)實的不公平。戶口維系著目前的就業(yè)、住房、教育、社會保障等“福利待遇鏈”，只要不斬斷這根鏈條，不把隱藏在戶口之后的勞動、人事、教育、醫(yī)療與社會保障等諸多社會福利與戶口脫鉤，戶籍改革就無法落到實處，大城市戶口就可以待價而沽。

并且，隨著教育、文化、經濟資源日益向大城市集中，大城市戶口的含金量只會增加不會減少。別的不說，大城市的最低工資與中小城市不同，社會保障線與中小城市不同，而相關的醫(yī)保等公共產品城鄉(xiāng)之間更是天差地別。如果不在全國建立統(tǒng)一的社保，如果不能實現(xiàn)社保異地轉賬，如果社會資源繼續(xù)向大城市傾斜，要徹底實現(xiàn)戶籍地自由變更，幾乎是個不可能完成的夢想。改變目前戶籍不自由的前提是建立大體公平的社會保障體制，大力發(fā)展商業(yè)保險，由行政主導向大城市配置的社會資源改由市場主導。

上海市政府明碼標價借鑒了香港等地的移民經驗，捅破了一層戶籍溢價的窗戶紙。之所以說上海戶籍新政有積極意義，是因為相比于其他城市而言，上海畢竟有一條明確的界線，讓人看到戶籍天梯的最高標準在哪里，有明確的門檻比含含糊糊的不開放、沒門檻要好，更比那些主張凍結戶籍、不允許移民的做法要高明得多。前者是口頭的公平派，實踐中的地方本位主義，后者則純粹停留在畫地為牢的階段，比小農社會的思想都不如。

當然，還有更好的辦法實現(xiàn)相對公平。目前實行技術移民，何為技術人才標準由政府制訂，但政府的標準未必能夠涵蓋市場急需的具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)能力的人，如果馬云還在當中學教師，他能夠順利進入京滬等大城市嗎？肯定不行。在上海定居了七年以上的擁有居住證的人，他們年年為上海繳納稅收，并且雇用員工在一定人數(shù)以上，這樣的人就可以被視為對上海有突出貢獻的人——與其由政府讓軟性指標控制，還不如讓市場標準說話。

中國戶籍改革已近20年，但戶籍改革迄今為止并未有實質性突破，說明在這十幾年中我國的社會福利、保障等沒有能夠實現(xiàn)均等化，隨著資源的傾斜還有限制性政策還潮的可能。

當此之際，社會需要腳踏實地的改革，讓城市戶籍溢價最終消失，讓戶籍失去存在的福利依據(jù)，而不是一步到位，實現(xiàn)激進舉措。

(作者系知名財經博客作者，本文只代表個人觀點)