２００９，就業風向標

公共財政從某種意義上說就是公共理財，即財政替政府為公眾理好財。

2009年全國就業形勢我們初步預計為：全年經濟增長速度在9%-10%。為此，我們建議的就業計劃指標可以確定為：第一，全國累計實現城鎮新增就業人員1000萬人(其一明年新成長勞動力比今年要少80萬，其二明年經濟增長速度比今年要低一個百分點，所以城鎮新增就業人員指標維持今年的水平就可以)。

第二，失業人員再就業人數550萬人(由于明年經濟減速，失業人員肯定會增加，所以該指標比今年增加了50萬人)。

第三，就業困難人員實現就業130萬人(由于明年經濟減速，就業困難人員肯定會增加，所以該指標比今年增加了30萬人)。

第四，城鎮登記失業率控制在4.5%以內(維持前幾年的該指標不變)。

總體來說，迎合2009年的就業形勢。一方面要注意努力增加就業崗位的數量，以防止經濟減速期失業人員的過快增長；另一方面要注意保障就業崗位的質量不惡化，確保最低工資標準、加班薪酬管理、基本社會保險能夠兌現。

與此同時，一要加強法規政策建設。抓緊出臺和實施《人力資源市場管理條例》；適時推出《社會保險法》；研究制定促進人力資源服務業發展的政策措施，出臺和落實《關于促進人力資源服務業發展的意見》。

二要認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。《實施條例》進一步細化了《勞動合同法》的一些條款，對社會普遍關注的勞動合同的訂立、解除和終止，勞務派遣及相關法律責任，經濟補償與賠償金的關系等作出了具體規定。

三要進一步完善公共就業服務，規范人力資源市場。建立健全縣鄉公共就業服務網絡，強化政府促進就業的公共服務職能，探索建立城鄉勞動者平等就業的制度。

四要特別關注大學畢業生群體的就業問題。預計2009年將有592萬大學生畢業，2009年必須高度重視大學生就業問題。當前以創業帶動就業，一方面要大力提高創業式就業的比重，另一方面要大力提高機會型創業的比重。

五要全面貫徹落實《就業促進法》。鼓勵發展創業培訓，要為中小企業發展創造良好的環境，增加就業崗位。促進勞動力從第一產業和第二產業向第三產業順利轉移。

六要進一步完善小額貸款制度，適當向農民兄弟傾斜。在當前統籌城鄉發展的大環境下，改善農村融資環境，讓農民兄弟能貸上款、能多貸款，通過小額貸款實現創業，通過創業帶動就業，將是縮小城鄉差距的一條重要途徑。

（作者供職于國家發展和改革委員會社會發展研究所）