農(nóng)稅終結(jié)決策始末

十屆人大二次會(huì)議召開(kāi)以前，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾向溫家寶總理建議，從2004年開(kāi)始三年內(nèi)在全國(guó)范圍免除農(nóng)業(yè)稅，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中采納了這一建議，在中國(guó)存在了數(shù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅終于在2006年走到了盡頭。

2008年11月17日，財(cái)政部原部長(zhǎng)金人慶在中國(guó)財(cái)稅博物館對(duì)筆者深情地回顧了這段歷史

2003年，以溫家寶同志為總理的新一屆國(guó)務(wù)院成立了。當(dāng)時(shí)，總理給我的印象是他最擔(dān)憂(yōu)農(nóng)業(yè)問(wèn)題、糧食問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的形勢(shì)是，連續(xù)幾年糧食產(chǎn)量下降，我的印象當(dāng)年是9000多億斤。糧食的種植面積在縮小，農(nóng)民的種糧積極性在下降，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備在減少，而糧價(jià)則在往上漲。我們大家都知道，“民以食為先”，在中國(guó)，糧食是最核心的價(jià)格問(wèn)題。因?yàn)榧Z價(jià)一漲，豬價(jià)也要漲；糧、豬一漲，整個(gè)食品就要漲價(jià)。所以，當(dāng)年大家很擔(dān)心會(huì)不會(huì)引起通貨膨脹。因此，怎么來(lái)提高農(nóng)民的種糧積極性，怎么來(lái)恢復(fù)整個(gè)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，就成為當(dāng)時(shí)總理腦子里考慮的頭等大事。所以，他多次與國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院的部長(zhǎng)們商量，大家也出了很多主意，包括增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、給農(nóng)民一些補(bǔ)貼、興修農(nóng)田水利、增加糧食儲(chǔ)備，可以說(shuō)是大家能想到的方方面面，都千方百計(jì)地去考慮了。但總理總感到還不夠，還是擔(dān)心。

我記得有一天總理給我打了一個(gè)電話(huà)說(shuō)：“老金，你算算帳，要是取消農(nóng)業(yè)稅，大概財(cái)政每年要拿多少錢(qián)，給我一個(gè)信號(hào)。”說(shuō)明總理在研究這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，我就跟總理說(shuō)，“我們馬上認(rèn)真算算，給你報(bào)告。我們財(cái)政部黨組也認(rèn)真研究一下，給你報(bào)告我們的想法。”總理說(shuō)，“那很好，你們抓緊把帳算一下。”實(shí)際上這個(gè)帳在財(cái)政部是很容易找到。因?yàn)槲矣∠?998年開(kāi)始搞的一件事，就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，先在安徽開(kāi)始搞，后來(lái)浙江也在搞。當(dāng)年就是想把農(nóng)民的許多雜費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)取消，歸并到正稅，減費(fèi)和取消稅，叫農(nóng)村稅費(fèi)改革。搞了后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖有所減輕，但還未解決問(wèn)題。當(dāng)年許多農(nóng)村干部為征收農(nóng)業(yè)稅，與群眾的關(guān)系搞得很緊張，每年都有一些死人的事件發(fā)生，每年都要通報(bào)一次，甚至有的干部還受到處分。因此，怎么從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)是一個(gè)辦法。

在取消農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題上，雖然過(guò)去也研究過(guò)，但意見(jiàn)不大統(tǒng)一。有的人認(rèn)為，總還得保持一點(diǎn)農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系，納稅是公民意識(shí)，農(nóng)民也得有點(diǎn)國(guó)家觀(guān)念，有點(diǎn)納稅意識(shí)，所以不太主張。當(dāng)然，也有的考慮農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)作怎么辦？我一算賬，全部取消農(nóng)業(yè)稅要1450億，這1450億基本上就是要中央財(cái)政拿出，那農(nóng)村義務(wù)教育怎么辦，農(nóng)村的鄉(xiāng)政府還得運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村還有這個(gè)所那個(gè)所，這七所八店還得給他一些費(fèi)用。后來(lái)，我們黨組研究，如果黨中央、國(guó)務(wù)院下決心做這件事，當(dāng)年我們是從內(nèi)心極力支持的。

我總感到中國(guó)的農(nóng)民確實(shí)太苦了，因我在農(nóng)村生活的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民確實(shí)有一種樸素的感情，覺(jué)得中國(guó)的農(nóng)民太可愛(ài)了，也太勤勞了，當(dāng)然也太苦了。所以，怎么讓公共財(cái)政的陽(yáng)光能夠逐步照到農(nóng)村，作為我們搞財(cái)政的人確實(shí)應(yīng)當(dāng)考慮。假如能夠把農(nóng)業(yè)稅取消掉，盡管要1450億，但可以做到農(nóng)民不會(huì)因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而單獨(dú)對(duì)他征稅，盡管這個(gè)稅已征收了2600多年了，皇糧國(guó)稅大家也認(rèn)為是天經(jīng)地義的，農(nóng)民也沒(méi)想過(guò)要取消農(nóng)業(yè)稅，只是希望少交一點(diǎn)。

當(dāng)年，我給總理報(bào)告，我們已經(jīng)算過(guò)帳，全部取消農(nóng)業(yè)稅大概是1450億，當(dāng)時(shí)總理問(wèn)了我一句：“你感到有困難嗎？”我說(shuō)，“總理，2003年的預(yù)算是沒(méi)有作這個(gè)安排，但如果黨中央、國(guó)務(wù)院下了決心，我們財(cái)政部黨組及全國(guó)財(cái)政干部、稅務(wù)干部也會(huì)千方百計(jì)支持黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，特別是可以分若干年來(lái)完成。”所以，我又對(duì)總理說(shuō)，“總理，關(guān)鍵是黨中央、國(guó)務(wù)院怎么下決心，我們一定會(huì)運(yùn)籌好資金。”這時(shí)，總理給我說(shuō)，“老金，我心中有數(shù)了。”后來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就作了一個(gè)決定，準(zhǔn)備在全國(guó)人大第一次會(huì)議上宣布，“力爭(zhēng)在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”最后，總理告訴了我這個(gè)消息，并將寫(xiě)到政府報(bào)告中去。當(dāng)年，在起草政府報(bào)告時(shí)，原來(lái)沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容，討論了若干稿，也沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容。

后來(lái)，我又給總理打了一個(gè)電話(huà)，建議不要寫(xiě)“力爭(zhēng)”兩個(gè)字，就是五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，痛痛快快。總理說(shuō)，“我考慮考慮”，最后他還是下了決心。所以你記得當(dāng)年向人大作政府報(bào)告時(shí)，在所有政府報(bào)告內(nèi)容中代表們掌聲最多的就是取消農(nóng)業(yè)稅，起碼有幾分鐘。（翁禮華：對(duì)，經(jīng)久不息的掌聲！）第二，總理當(dāng)年宣告這個(gè)決定時(shí)，也是非常有演講的藝術(shù)，我記得當(dāng)年稿子寫(xiě)完后，這段話(huà)插到哪里去？再說(shuō)，念稿子時(shí)往往開(kāi)頭和結(jié)尾容易引起大家注意，中間的話(huà)聽(tīng)的人往往不大注意，而當(dāng)年總理報(bào)告時(shí)，有一個(gè)非常精彩的表現(xiàn)，他用了“我，鄭重宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，引起大家長(zhǎng)時(shí)間雷鳴般的鼓掌。

這件事情從當(dāng)年來(lái)說(shuō)，還是比較謹(jǐn)慎的，開(kāi)始提議五年內(nèi)取消，第一年減了1%，后來(lái)代表們討論時(shí)感到不大過(guò)癮，提出三年內(nèi)取消，實(shí)際上兩年就基本取消了，各省都自己提前了，只要中央承認(rèn)這個(gè)錢(qián)，都愿意自費(fèi)，愿意先拿。看來(lái)這件事得民心、順民意，上上下下都高興。2600多年的農(nóng)業(yè)稅，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，上屆政府取消了，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是實(shí)實(shí)在在的減少了1450億的負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政拿出了1000多億，地方財(cái)政也派了一點(diǎn)頭，確實(shí)解決得挺好。這個(gè)問(wèn)題的解決，現(xiàn)在看來(lái)意義非常重大，一個(gè)是農(nóng)民真正從心底里高興，想不到幾千年的皇糧國(guó)稅現(xiàn)在不用交了，這是非常高興的事。

公共財(cái)政的陽(yáng)光照到農(nóng)村，緊跟著又來(lái)了給種糧一點(diǎn)補(bǔ)貼，給農(nóng)機(jī)一點(diǎn)補(bǔ)貼，給肥料一點(diǎn)補(bǔ)貼，給油料一點(diǎn)補(bǔ)貼，一畝田又是幾十元錢(qián)。農(nóng)民感到，我種地不但不用交稅，還能拿補(bǔ)貼，盡管錢(qián)不是很多，但農(nóng)民很高興。所以，現(xiàn)在農(nóng)村中黨群關(guān)系、干群關(guān)系我認(rèn)為是大大改善了，我們?cè)僖矝](méi)有聽(tīng)說(shuō)為農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題引起農(nóng)民抗稅、干部犯錯(cuò)誤。特別是這幾年我們又進(jìn)一步把公共財(cái)政陽(yáng)光擴(kuò)大到農(nóng)村，實(shí)行義務(wù)教育全部免費(fèi)，現(xiàn)在農(nóng)民小孩上學(xué)，書(shū)本不用交錢(qián)，家庭困難的學(xué)生住校有生活補(bǔ)貼；現(xiàn)在農(nóng)村還搞了合作醫(yī)療，八億農(nóng)民基本參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，每人交十元、二十來(lái)元錢(qián)，國(guó)家補(bǔ)貼八、九十元，共百來(lái)元錢(qián)，農(nóng)民就有了基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。再加上農(nóng)村困難戶(hù)又搞了低保，這幾年還搞了“六小”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞水、路、沼氣等，搞新農(nóng)村建設(shè)。我看，公共財(cái)政真正跟農(nóng)民掛起鉤來(lái)了。盡管我們還是初級(jí)階段，公共財(cái)政的陽(yáng)光還是逐步在普照大地，但我想這個(gè)方向是對(duì)的。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)想想這段歷史，感到很有意義。

（作者系財(cái)政部中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng)）

過(guò)去的農(nóng)民確實(shí)太苦了，怎么讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照到農(nóng)村，財(cái)政人正在不斷地探索。