工業高地的理財推手

政府理財不是簡單的“財政分錢”，而是在政府職能形成合力下，實現社會財富增長的最大化和分配的最優化。

達州市郊的公路兩側，不時有一排排或高或矮的陳舊房屋掠過，在淅淅瀝瀝的雨中。這些略顯灰色的房子讓記者想起了影片《青紅》，一如那些上個世紀六七十年代的西南三線場景。

但是，當到了達州市天然氣能源化工產業區，我們卻觸摸到了四川成為西部經濟高地的未來。“這是齊魯石化投資10億元的化工項目，這是川投集團投資25億元的天然氣發電項目，這是甕福集團投資40億元的大型磷硫化工項目。”當地人士在介紹一個個正在建設的工地時隨口說：“幾千萬投資在這里只是小項目！”

走出四川地震重災區，走進達州，一幅西部欠發達地區發展工業的政府理財邏輯圖頓時地鮮活起來。

政府聯動的合力

“最開始的時候，人們都以為財政部門只是把錢管好就可以了，收來的錢和上面爭取的錢把他分配下去，然后監督好就行了，這就是原來的思路。最后財政局覺得這種觀念不行，就當時達州財政困難的狀況，必須改變思路，財政要主動出擊，要從被動變主動，支持經濟發展！”達州市財政局辦公室主任田啟國回憶道。

于是，在2003年的時候，達州市財政局經過調研，找到一個好的切入點。各縣區有一些企業，它們既缺錢，又缺政策，但非常有發展前途。達州市縣兩級就對所有企業進行過濾，每個縣就選了2個，6個縣市區（不包括通川區）共選擇了12家企業市縣聯合進行重點扶持，在省上爭取資金也好，還是市財政安排的資金也好，還是當地的收費政策也好，都向他們進行傾斜，當年實現稅收增長50%。

“一種政府聯動的理財共贏機制隨之形成。”達州市財政局副局長胡若東說：“市財政和各縣商定，聯合扶持前一年的稅收基數仍屬于所在縣，新增長的部分市縣分成，各占50%。”

“最近兩年，針對達州市天然氣能源化工產業區，我們也采取了這種方式，達州市和達縣共建共享，稅收各自分享50%。同時，達州市還要求各個市縣積極向外爭取投資項目，引進企業落戶產業區。各個縣只要引進企業在化工園區內，就實行分稅。分稅除了中央和省上得的以外，達州市范圍內，該縣可以得50%，然后剩余的50%再由市和縣進行共享，這樣就引發了各縣紛紛招商引資。”胡若東的話恰好解釋了達州市天然氣能源化工產業區大項目云集的原因。

“達州的每個縣不能都去搞一個工業基地，這樣成本很高，縣里面也沒有精力和實力來搞。所以達州市里要求，除了宣漢縣以外，盡量集中在達州市化工產業區。我們財政局以后會把這種思路繼續貫穿下去！”田啟國說。

甚至，這種政府聯合理財的設想超出了他們的設想。“這個思路當時也給省委省政府的調研組提出過，不要南充、廣安、廣元都去搞一個同類的基地，只要把企業都引進達州這個園區，大家可以實現稅收共享。”

園區建設的財藝

當政府發展工業從理財機制上形成合力后，一個現實的問題直接橫亙在達州市財政局面前：達州市財政收入一年也就10個多億，而達州市天然氣能源化工產業區的基礎設施建設起碼要幾十個億，怎么辦？

與記者一些座談的幾位達州市財政局人員笑了笑說：“我們采用的第一個思路是，用明天的錢，辦今天的事”。

2002年，達州市就提出了經營城市的概念，搭建了一個重要的融資平臺——達州市投資公司，由財政局代管。達州市財政局投資科科長楊為征說：“為盤活國有資產存量這一塊，我們把天然氣、自來水、公共汽車等公司捆綁注入到投資公司，把投資公司的資產做大，作為融資的資本金，以投資公司為平臺，然后向國家開發銀行爭取到6個多億的貸款，用于化工產業區的基礎設施建設。”

你們沒有用現金注入，當時怎么想到用資產注入這樣的新辦法？記者有些驚詫。但胡若東的回答很干脆：“這是逼出來的辦法，注入現金，可我們財政拿不出來這么多的錢，當時窮啊！”

“用別人的錢，辦達州的事”，是達州市采取的第二個思路。

“比如化工園區和的主干道，通過招商引資吸引來中鐵二局，先付給他們10%的前期費用，他們墊資4個億進行建設，建設好后就移交給我們。剩下的錢，我們再付給他們。這樣，他們每年的資金回報率只有百分之六，利潤是很低的，但風險也很低。”田啟國舉了這個個例子，同時又加了一句話：用了他們4個億的資金，我們并不用付給他們利息！”

對于化工園區的污水和垃圾處理工廠，他們采取的是誰投資、誰受益的BOT模式，引進社會資金來建設，若干年后，再將經營權還給政府。

金融資金的激勵

達州市的政府理財人，話語間洋溢著對理財的理性與激情，令記者不由把一道最難解決的問題“殘忍”地拋給他們：中小企業是整個天然氣能源化工產業鏈條中不可或缺的，全國老大難的中小企業融資問題你們有什么辦法？

胡若東很平靜地說：“2006年，達州開始實施了獎勵商業銀行新增中小企業貸款額度的政策。主要是針對本地的商業銀行，財政局每年都拿出了幾十萬，專門用于獎勵商業銀行新增的貸款額度，鼓勵當地的商業銀行給中小企業融資。具體的獎勵標準由當地財政、人民銀行、銀監局、金融辦在每年結束后，對所有的銀行進行考核，看這個指標和去年相比有沒有增長，年初市委市政府下達的計劃有沒有完成。”

“當時也是為了促進中小企業的發展，才想到這個辦法的。因為那時解決中小企業融資難沒有其他的辦法，只有擔保、貼息等老辦法。”胡若東說，政策剛出臺的時候就見到了了作用，“我們主要鼓勵的是需要發展的那一類企業，不是每個企業都支持，我們只劃分行業，具體對象由銀行自己來選擇。”

“政府對每一個企業都視為自己的兒子，都希望銀行全部支持，而銀行也要考慮比較他自己的風險，他寧愿不得那最高不超過100萬的獎勵，也不愿意把上千萬的錢貸給中小企業。這就是一個悖論和矛盾，我們能做的就是協調，協調，再協調。”胡若東坦承，最近幾年，對中小企業貸款激勵鼓勵沒有達到想象中的效果。

正因為如此，達州市財政局在2007年成立了中小企業擔保公司，通過這種方式，每年新增的貸款近20個億，難題再次解決！“目前達州還存在很大的存貸差，2008年1至11月份，存款有620多億，貸款只有200多億。”胡若東若有所思地告訴記者。

離開達州市財政局時，局長吳應剛閑聊中的一句話再次回響在記者耳邊：“傳統的財政收支頂多占到我們現在工作量的5%！”

“財政分錢”就這樣成為“政府理財”。