應急機制的即時破題

面對災難，他們沒有驚慌失措，智慧就在那一刻被激發出來。

有一個問題，一直在記者的腦海中縈繞：“5.12”地震發生時，電斷了，通訊斷了，道路斷了，財政部門自身人員傷亡，辦公樓房損壞，國庫所在銀行癱瘓。救災資金又是如何應急撥付的呢？

“說實話，我們縣這一級財政部門事先都沒有關于地震的應急預案；可事實上，我們都臨時摸索了一套實用的應急模式！”都江堰市財政局副局長程建國在地震200多天后說。

縣局開創的實用模式

在地震發生之前，都江堰市財政局并沒有關于地震的應急預案，這和其他地震重災縣一樣。程建國很真誠地說：“這是我們縣這一級財政部門的實情。我認為這不僅是一個財政資金方面的預案，還是一個應急的體系。”

地震發生后，原先常規下的財政管理體系也被徹底打破了。震前，財政局采用的是收付集中核算模式，這和全國財政管理體系是同步的。震后，財政局的支付中心在農行，農行在地震中受損嚴重，導致整個支付體系也受到損壞。

原有的國庫不能用了，原有的支付方式也不能用了，怎么辦？

而且，都江堰市財政局也面臨著自身的挑戰：10位職工被埋在廢墟，辦公樓也成了不能使用的危房，電話和網絡也全斷了。

“財政首先想到的就是救災，救災需要用錢。”程建國說，當時都江堰市本級有2個億的財政資金還在農行的金庫里，可是動用不了。

2008年5月13日，工商銀行主動找到都江堰市財政局，溝通資金如何撥付的問題。于是，都江堰市財政局將代理金庫臨時開設到工商銀行，一個非常時期的金庫誕生了！“功不可沒”，程建國再三這樣評價工商銀行。

接下來的問題是救災資金如何撥付給用款單位？可這些單位原先的結算賬戶也不能用了！程建國回憶道：“我們當日就啟動了臨時帳戶的模式，市這一級，讓各單位在工行臨時開戶；鄉鎮這一級，啟用以前的各自賬戶。而我們財政局，也是在工商銀行開設臨時帳戶。”

臨時國庫加臨時賬戶的模式開始運行起來！“首先動用的是成都市撥下來的應急資金。只要工商銀行的臨時賬戶有錢，財政局開出的手工票據（即撥款憑證）提交給銀行，資金就可以馬上到達在工商銀行開設的各單位賬號，單位賬號可以取現金也可以轉賬，這樣就大大縮短了跨行結算的時間。”

2008年5月14日下午4：25分，第一筆20萬的救災資金撥出。都江堰市財政局局長譚小春親自開出了第一張“違反常規”的手寫撥款憑證！

“這張憑證應該是地震災區的第一張手寫票據，我非常敬佩譚局長這一創舉！我相信，譚局長開出的這張票據，將會載入中國財政的史冊！”程建國發自肺腑地說。

從2008年5月12日一直到10月份，都江堰市財政局一直采用了臨時賬戶和工商銀行代理國庫的這種應急模式。“在當時的那種情況下，臨時賬戶和工商銀行代理國庫的模式，確實起到了同行資金快速結算的信用，從形式上和效果上都非常實用！” 程建國深有感觸。

省廳創新的三種舉措

“5月12日下午2點28分，當強烈的震波橫掃大地的一剎那，機關大樓開始劇烈搖晃，伴隨著或遠或近的轟鳴聲和家具散落的破碎聲，同志們在慌亂中撤離大樓。當大家聚集在機關大院，看到我們那幢14層的老樓繼續不停地搖擺，所有的人都感到了那種末日來臨的恐懼，互相用眼神傳遞著生的祝福。”這是四川省財政廳廳長黃錦生后來所作報告中的一段回憶。

“撤離大樓，保護數據，聯系市縣，啟動應急預案”，四川省財政廳黨組發出第一道指令。廳黨組立即成立“抗震救災工作領導小組”，班子成員打破原有分工格局，實行黨組集體領導下的統一指揮，建立了應急狀態下的決策辦事機制。處室打破常態工作程序，隨時聽從指揮。

一種應急狀態下的新領導機制產生了。

四川省財政廳“調度資金保急需、災情穩定作分配”的應急保障模式緊急啟動，救災資金撥付“快速通道”緊急開通。2008年5月13日凌晨1時，首批3億元抗震救災資金撥付到了災情最為嚴重的阿壩、綿陽、德陽三個市（州）; 凌晨1時51分，第二批1.5億元資金撥付到了其他13個受災市（州）。“調度資金保急需”，首先保證了救命錢第一時間到位，“災情穩定作分配”，隨后又解決了資金使用的安全性與有效性的問題。

一種應急狀態下的新支付機制產生了。

此時，四川省財政廳從來沒有像今天這樣缺錢。在省委、省政府的大力支持下，四川省財政廳大膽創新專項資金運作模式，統籌教育、衛生、農業、水利、交通等專項資金10多億元用于抗震救災，通過集中部門資金、專項財力下達，只定方向、不定項目，把資金最終分配權移交市縣。

一種應急狀態下的新籌資機制產生了。

“應對非常需要，我們沒有現成的經驗可以借鑒。如果說，抗震救災中我們的工作發生了一些變化、取得了一些成績。那是這場災難給了我們壓力，給了我們動力，成就了我們非常之時的非常之為。” 黃錦生在報告中如是說。

實踐層面給出的課題

在地震的大破中，公共財政的應急機制正從基層破土而出。回過頭來，安縣財政局那種借錢應急模式值得我們再次審視。

5.12地震當天，安縣財政局就向安縣農業銀行借了100萬現金，由安縣財政局負責人給農業銀行打了欠條。隨后，又陸陸續續向各銀行借了1000多萬現金，這種狀態一直持續到6月份。有了現金，安縣財政局直接下到各鄉鎮，由鄉鎮抗震指揮部的領導簽字并留下身份證號碼，就將現金直接給到負責人手里。

“在當時的狀態下，只能這樣處理。2008年5月12日到6月5日一直采用手工臺賬做賬。但到后面工作逐步恢復正常后，已補全其他的手續。”安縣財政局副局長齊桂芳說這些時，臉上有一種欣慰的笑。

一定要“現金為王”，財政部門應該在銀行中事先就有一大筆充足的應急現金，現有的銀行資金管理機制相應地調整；一定要考慮原先國庫所在銀行災后癱瘓的可能，應急時刻可以考慮由商業銀行臨時代理國庫，先行墊付救災資金；一定要完善更快捷的救災資金撥付手續，中央資金不妨考慮直接撥付到縣財政這一級，因為可以節約2到3天的時間成本。

“我們基層對地震狀態下的財政應急機制有著最深的直接體驗，我們相信國家會在最高的制度層面對財政應急機制有著最優的建設！”都江堰市財政局副局長程建國堅定的話語中充滿著希望。