農(nóng)房重建的方向昭示

災(zāi)后的農(nóng)村重建工作，已經(jīng)不是單純意義上的房屋恢復(fù)重建。

震后200多天的都江堰市依然車水馬龍。大街上，還有少量坍塌的樓房殘跡沒有清理完畢，而幾處過渡性板房在傍晚的暮色里閃爍著點滴的溫暖燈光。

“未來，都江堰將是無限的風(fēng)光！”在都江堰市財政局臨時租用的有些裂縫的民房里，副局長程建國略顯疲憊的面孔流露出真實的剛毅。

財政資金撬動信貸資金

其實，記者尚未到都江堰，四川省財政廳的朋友們一路上就說，都江堰災(zāi)后重建的辦法很厲害，解決了財政資金的相對不足。

整個四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建約需要15000億，而各級財政撥付的只有3000多億，1萬多億的缺口考驗著四川當(dāng)?shù)卣拓斦块T的理財智慧。

在都江堰市中興鎮(zhèn)上元村，村民高志書的新家已經(jīng)落成，院子里還堆著尚未用完的砂土，屋頂上的瓦片按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗砌成氣派的屋脊，并在中間做了個好看的造型。一位老人拄著拐杖坐在屋門口，一臉的平和、安詳。

此前，根據(jù)政府的規(guī)劃，高志書也開始和愛人商量著，在損毀房屋的原址上重建新房。買磚、買木、買瓦，高志書一家人開始規(guī)劃著新生活。

建房是一個農(nóng)村家庭最大的開支。看著建筑材料一樣一樣地拉進(jìn)院門，高志書自家的存款和獲得的政府重建補助金也漸漸見了底兒。沒錢了，只有先不修。

2008年8月14日，都江堰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司正式成立。村干部告訴高志書，你可以用土地權(quán)擔(dān)保貸款了。高志書趕緊回家找出自己的“大紅本本”——《集體土地使用權(quán)證》，到擔(dān)保公司辦理了集體土地使用權(quán)擔(dān)保手續(xù)。

8月21號，首筆由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公司提供保證擔(dān)保的2萬元災(zāi)后農(nóng)村自建住房保證擔(dān)保專項貸款發(fā)放，開啟了農(nóng)村擔(dān)保貸款的大幕。高志書因集體土地使用權(quán)擔(dān)保獲得災(zāi)后重建房貸款，成為全國第一人。

8月26日，高志書的新房開始重新動工，20天后，一家老小搬入新居。

程建國副局長告訴記者，2008年8月，都江堰市和成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司共同注入2億元資金，建立了成都市區(qū)（市）縣投資規(guī)模最大的城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建擔(dān)保融資平臺。按照“農(nóng)戶申請，村組評議，擔(dān)保公司審核，信用社和專業(yè)銀行發(fā)放貸款”的程序，由擔(dān)保公司對農(nóng)戶進(jìn)行擔(dān)保，農(nóng)戶以確權(quán)的宅基地使用權(quán)、房屋（含將要建成的房屋）產(chǎn)權(quán)，對擔(dān)保公司反擔(dān)保，由金融機構(gòu)發(fā)放貸款。對農(nóng)村原址重建、統(tǒng)規(guī)自建的農(nóng)戶，可提供額度最高6萬元、最長期限8年的貸款，政府予以3年貼息，貼息期農(nóng)戶貸款利率按銀行同期利率的0.6倍計算。截至2008年11月28日，已發(fā)放重建住房擔(dān)保貸款1820筆共計7487.6萬元。

這是一種全新的模式。農(nóng)戶將明晰后的土地權(quán)或林權(quán)質(zhì)押給政府成立的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，擔(dān)保公司向金融機構(gòu)提供擔(dān)保，發(fā)放貸款給農(nóng)戶重建家園。財政資金撬動了信貸資金，此舉解決了農(nóng)戶沒有抵押物獲得更大額貸款的困境，既使得政府順利借力于金融機構(gòu)，又沒有將風(fēng)險全部推給市場主體。

政府新舉激活社會資金

隨后，當(dāng)?shù)卣俅伍_創(chuàng)了又一個全新的全國第一。

2008年12月22日，都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村村民王正良和聯(lián)建者成都市民鄧小林，分別領(lǐng)到了一本鮮紅的《集體土地使用證》。這是四川災(zāi)區(qū)為農(nóng)房聯(lián)建辦理的首張集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

茶坪村位于都江堰市青城后山的一個山坳里，山上綠樹成陰，山澗流水潺潺。鄧小林與王正良的兩幢兩層高的歐式小洋房就坐落在公路旁邊。聯(lián)建的兩幢房屋主體已經(jīng)竣工，工人們正在完善附屬設(shè)施。

在總計1．45畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地上，有0.6畝是王正良的宅基地，可長期使用，修建了兩層磚混結(jié)構(gòu)樓房，面積約220平方米；鄧小林使用了0．85畝，修建了旅游性質(zhì)的房屋約268平方米，使用年限為40年。

在王正良持有的土地證上，其中“地類（用途）”欄中填寫的是“農(nóng)村宅基地”，“使用權(quán)類型”欄填寫的是“批準(zhǔn)撥用宅基地”；而在鄧小林持有的土地證上，“地類（用途）”欄填寫的是“住宿餐飲用地”，“使用權(quán)類型”欄填寫的是“出讓”。

兩人聯(lián)建的房屋總投資是100余萬元。王正良的房屋在地震中被震毀，曾因缺乏資金無力重建。而鄧小林說，他以前經(jīng)常利用周末到茶坪村避暑，一來二去就與王正良認(rèn)識了，“以前就想在這里修一幢自己的房子，但苦于沒有政策。”

“都江堰市把國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗和災(zāi)后農(nóng)房重建對接起來，在2008年4月份就已經(jīng)在這一方面取得了較大的突破。在農(nóng)房重建這一塊，非常有創(chuàng)意地結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革，推出了與社會資本聯(lián)結(jié)。也就是農(nóng)民讓出宅基地，讓社會資本共同建設(shè)永久性住房。社會資金把房子修好后，還要帶項目（比如酒店、度假村）來當(dāng)?shù)兀l(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。”程建國副局長告訴記者。

于是，政府激活了災(zāi)后的農(nóng)村，也激活了社會資金。

不可復(fù)制與未來方向

在地震的大破中，都江堰市政府和財政部門給我們帶來了兩種全新的大立。

“到目前為止，農(nóng)房建設(shè)撬動了大概10個億的社會資金，等農(nóng)房建好后，產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，大概會撬動30億的資金！” 都江堰市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局副局長何勁松說出這組數(shù)字時，記者從他的臉上讀到了很多涵義。之前，他正是都江堰市財政局的一名公務(wù)員，一名經(jīng)驗豐富的政府理財人。

正是這些政府理財人創(chuàng)新性地進(jìn)行公共理財，受災(zāi)的老百姓在地震后迎來了更高層次的幸福。

“二樓上有個小閣樓的那幢就是我的，現(xiàn)在正在裝修，快的話春節(jié)前就能搬進(jìn)去。”村民王正良高興得一直合不攏嘴。站在自家院壩里，他指著眼前的小洋樓說，以后這兩幢小洋樓都將被打造成鄉(xiāng)村酒店，爭取2009年5月1日前能租出去對外營業(yè)。王正良對未來的生活充滿了憧憬。他仔細(xì)算了筆賬，房子出租每個月有1200元，夫妻兩人的工資是每人每月800-1200元，“這樣下來，我們兩口子每個月收入4000元錢絕對沒問題，還能住上新房子，比以前可輕松多了”。

但程建國副局長非常理性地告訴記者：“我們的模式在其他災(zāi)區(qū)不可復(fù)制。”記者理解其話中的幾層意思：都江堰地理和環(huán)境優(yōu)越，很多成都人都夢想在這里有第二套房子；都江堰屬于成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，別的地方?jīng)]有這樣的政策優(yōu)勢。

而進(jìn)行這樣的改革，也的確面臨不少的政策壁壘。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T向記者坦誠：“我們這些所有改革，向上匯報的第一指導(dǎo)思想都是保護(hù)耕地！”所幸，上面更加看重的是老百姓最后的收效。

于是，四川在大破中大立著一種未來方向，這不僅僅屬于災(zāi)后的農(nóng)村。