浙江“財生才”

有效利用中央補貼的10億元中等職業教育專項資金，借鑒先行者浙江的經驗，提升勞動者素質，增加收入，才能真正擴大內需。

2008年，蕭瑟的經濟寒冬，“促就業，保增長”成為被熱議的話題，擴大內需、拉動消費的根本還在于就業的改善和收入的增長，提升勞動者素質成為當務之急。對此，中央亦從新增的1000億預算中撥出10億建立專項資金，發展中等職業教育。

浙江，一個中等職業教育的急先鋒。連續７年保持高中段普職招生1∶1的比例，高職高專畢業生就業率一直在95％以上，其經驗和教訓的總結將為這10億元所輻射的地區帶來啟迪。

經濟動力

改革開放以后，個體企業、私營企業、鄉鎮企業在各地發展，浙江經濟迅速崛起，適用型技術人才需求量大增，職業教育培養成為必然的途徑。同時，為了可持續發展，浙江逐步提高產品技術含量和質量檔次，簡單勞動轉向復雜勞動、產業工人轉向技術工人，職業教育提升勞動者素質顯得更加重要。

從全國范圍來看，浙江的職業教育發展較早。2000年浙江就提出：高中段教育中普職比保持在1∶1，2001年又提出職業教育必須“做大做強”。經過幾年發展，中等職業上了規模，浙江人又開始琢磨教育方向和方法。2004年9月，全省農村教育工作會議強調，“職業教育要以就業為導向，以服務為宗旨，加快培養大批高技能人才和高素質勞動者”。2006年6月，“職業教育六項行動計劃”開始實施，浙江省的職業教育的改革與發展取得了重要進展。

財政作為

中等職業教育發展離不開政府的支持，尤其是“職業教育六項行動計劃”實施以來，浙江省各級財政加大了對職業教育的投入。2006年至2007年省級財政兩年投入4.2億元，拉動地方配套投入的資金將達到14億元，學校基本建設資金30億元，省市縣三級投入資金48.2億元。

大量財政資金如何發揮更佳的效果？浙江政府抓住中等職業教育的“要害”，避免了“撒胡椒面”式的投入。

對骨干職業學校建設，各級財政進行重點扶持。市、縣兩級教育費附加在地方可用部分中。職業教育所占比例不低于30%，職業學校生均公用經費撥款標準不低于普通高中，所有的縣建成1-2所骨干職業學校。同時，省扶持100所縣級骨干職校增強辦學能力，重點扶持欠發達縣(市)建設1所骨干職業學校。

坐在現代化的教學樓中，學生們如何更安心、更積極地學習？補獎并行的財政投入方式給了他們信心。在全面實施國家助學金的前提下，浙江進一步擴大資助職業院校家庭困難學生的規模，中職教育資助對象擴大到農村居民年人均純收入1500元以下、城鎮居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女。同時，中等職業教育還設置了獎學金，標準為每人每年1000元，受獎學生占在校生總數的5%。

解除了后顧之憂，更為重要的是為學生“傳道授業解惑”，然而現實的師資狀況不容樂觀，尤其是“雙師型”（專業教師和實習指導教師）的教師缺少，影響職業教育的發展和職業教育教學水平的提高。2006年至2007年，省級財政投入資金1300萬元，地方配套投入教師培訓經費5900萬元。到2007年底，本科以上學歷教師占到了全體專任教師的87%以上，而其中專業課教師中“雙師型”教師達到49%以上，兩年來提高了19個百分點。

職業素質、實踐能力是學生就業的關鍵所在。2006年以來，省級財政投入1.4億元，市縣投入超過7.6億元。同時，職業教育也通過財政投入調整專業結構。財政投入偏重工程技術類專業實訓基地，工程技術類學生招生增長15%以上，有效改善了職業學校的專業結構。

未來方向

公共財政的本質就是民生財政，經濟危機當前，企業裁員、農民工返鄉，社會失業人員增加，擴大就業，增加城鄉居民收入成為最大的民生工程。職業教育則可提升失業人員和返鄉民工的勞動素質，促進就業，為未來產業復蘇和經濟的轉型提供人才保障。就浙江實際情況 而言，發展中職教育需要做到以下三點：

一要把發展職業教育和產業升級結合起來。改革開放以來浙江經濟迅速發展，靠得是大量的要素投入，發展的是粗放型加工工業。在國家宏觀調控的背景下，“一無市場優勢，二無資源優勢”的浙江，粗放型的發展道路已走入“死胡同”，產業升級迫在眉睫。與產業升級轉型相適應，就要大力發展職業教育，培養適宜現代制造業和現代服務業發展的技術工人。各職業學校要抓住機遇，及時調整好專業，培養好經濟發展所需要的技術人才，促進中等職業教育的新發展。

二是把發展職業教育和城市化結合起來。隨著我國經濟的發展，國家實力的增強，城市化的進程必將加快。根據《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的目標，“十一五”期間浙江省城市化水平達到60%左右，新增城鎮就業300萬人，轉移農村勞動力200萬人。大量的農民要轉為市民，這也要求對農民，即未來城市的新居民加強培訓，使之更快融入城市。發展職業教育，不斷吸收農村居民的子女就讀職業學校，可以加快培養更多的城市居民，推進城市化進程。

三要把發展職業教育和擴大農村內需結合起來。我國“十三億人口，九億在農村”，農村消費擴大，擴大內需的目標就能實現。雖然我國近年推行了“家電下鄉”、“超市下鄉”等不少擴大農村內需的舉措，，但效果并不十分明顯。問題核心在于農民收入低，擴大消費并非易事。目前，浙江省正在推行“農村勞動力素質工程”，為農村勞動力轉移，增加農民收入發揮了積極作用。各類職業學校要積極擴大對農村勞動力的教育和培訓，培訓的重點放在現代制造業和現代服務業需要的勞動技術，增加農村的勞動技能，作為職業學校發展新增長點，職業學校發展的新領域，實現農民增收和職業學校發展的“雙贏”。

（作者系浙江省財政稅務科學研究所副所長）