稅策小調(diào)整大寓意

去年經(jīng)濟危機不期而至，曾給地方政府提供巨大財政支持的房地產(chǎn)行業(yè)景氣度連續(xù)下降，地方財政壓力加大。進入2009年初，政府對106家企業(yè)集團停止執(zhí)行合并繳納企業(yè)所得稅的政策業(yè)已實施，此舉甚有意義。

以往實行的合并納稅的政策，有進一步加大地區(qū)間差距的嫌疑。某些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在中小城市，納稅卻在大城市總部所在地，稅款的流動方向不對頭。如果這些企業(yè)地處欠發(fā)達地區(qū)，情況就更加不合理，相當于落后地區(qū)補貼發(fā)達地區(qū)。

停止合并納稅能在一定程度上改變這種局面，有效緩解區(qū)域稅收逆向轉(zhuǎn)移的趨勢，增加地方政府的財政收入，地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配的景況也將有所改變。對經(jīng)濟相對落后的地區(qū)而言，將促使政府能有更多的財力為本地區(qū)提供公共服務，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

然而，停止合并納稅的政策，對補益地方財政的作用也不可評價過高，畢竟受益區(qū)域有限，一些地方政府“財政貧血”的狀況較難從根本上解決。停止合并繳納所得稅僅屬于宏觀政策上的微調(diào)，力度有限，如果不采取切實措施對現(xiàn)行稅制作根本性的調(diào)整，不從根源上破解地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配的問題，地方政府“財政貧血”的問題就無法找到正確的答案。

地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，要承擔義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎設施建設、社會治安、環(huán)境保護等多種社會責任，但卻沒有充分的財力讓他們?nèi)ジ咝У芈男羞@些責任，這并非一種合理的制度安排。

因此，在今后稅制調(diào)整、改革過程中，除了停止合并納稅這種屬于“小打小鬧”式的做法，中央應以更加積極的態(tài)度，堅定不移地走“分權(quán)”之路，將稅收管理權(quán)，包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進行合理劃分。具體說，中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央；對于不在全國統(tǒng)一開征、具有明顯地域特征的地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可全部劃給地方；對于全國統(tǒng)一開征、對宏觀經(jīng)濟有較大影響的地方稅如營業(yè)稅、個人所得稅等可由中央制定基本法規(guī)和征收辦法，相應給予地方一定的征管權(quán)、稅率確定權(quán)和政策調(diào)整權(quán)等。

停止合并納稅，是我國為改善稅收組合、建立更加有利于地方財政發(fā)展而邁出的一步，相信后面還會有更多的新舉措值得期待！

（作者系天津財經(jīng)大學教授）

停止合并納稅將緩解部分區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移的問題，增加地方政府財力，刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。