“緊”風(fēng)再起

2009年，財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，而剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政收支矛盾異常突出;2009年，是黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策的關(guān)鍵年，財(cái)政的各項(xiàng)組合政策頻頻亮相。

財(cái)政收入突破6億元，預(yù)計(jì)比2007年增長(zhǎng)19%左右，這閃亮的數(shù)字昭示著2008年財(cái)政的光明！

但這不能成為2009年財(cái)政樂(lè)觀的依據(jù)。

2008年財(cái)政收入總體較快增長(zhǎng)的背后，也有下半年開(kāi)始財(cái)政收入增幅逐月回落，甚至在10月后出現(xiàn)罕見(jiàn)負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)！

在這樣的形勢(shì)下，1月5日在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議引人矚目。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人稱：“這是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。”參加會(huì)議的代表無(wú)論是地方財(cái)政主官，還是中央部門和中央大型企業(yè)代表，都對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的關(guān)切：調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開(kāi)支；壓縮出國(guó)費(fèi)用20%；汽車購(gòu)買凍結(jié)一年……一系列的舉措都透出了十多年來(lái)少見(jiàn)的“緊”風(fēng)！

這“緊”，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的增收節(jié)支，不僅僅是勒緊腰帶過(guò)日子，不僅僅是財(cái)政工作要更緊張更忙碌，而是財(cái)政工作在緊急變化形勢(shì)下的又一次智慧大考。

實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成為2009年財(cái)政工作的一大要?jiǎng)?wù)。

謝旭人：處理好四個(gè)關(guān)系

把握五個(gè)著力點(diǎn)

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保障。

謝旭人指出，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系：

一是擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要把總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

二是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。在加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的同時(shí)，積極促進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動(dòng)。

三是減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。要注意統(tǒng)籌兼顧，處理好減稅與保持財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。切實(shí)強(qiáng)化收入征管，自覺(jué)維護(hù)稅政的統(tǒng)一與規(guī)范，禁止隨意減免稅。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，特別要壓縮行政開(kāi)支，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止敞開(kāi)口子花錢。

四是財(cái)政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。在市場(chǎng)需求不足、企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)財(cái)稅制度改革，并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革，加快消除制約擴(kuò)大社會(huì)需求的體制性機(jī)制性障礙，通過(guò)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。

謝旭人強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策要把握好五個(gè)著力點(diǎn)：

一是增加國(guó)債規(guī)模，擴(kuò)大政府公共投資，并與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用直接有效的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種方式，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

二是結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。合理實(shí)施減稅政策，從短期看會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

三是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中的作用，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入者收入，提高其消費(fèi)能力。

四是加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

五是加大財(cái)政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生，危急時(shí)刻方顯財(cái)政本色。

積極作為

湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童

我們今年將加大、加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率和效益，讓財(cái)政資金在運(yùn)動(dòng)中增值。比如，以縣為單位整合資金，集中財(cái)力辦一件事，增強(qiáng)資金使用效益。今后兩年內(nèi)，將籌措各級(jí)各類財(cái)政資金1500億，帶動(dòng)15000億社會(huì)資金拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

天津市財(cái)政局局長(zhǎng)楊福剛

天津市今年上半年財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們已經(jīng)重新調(diào)整了收支結(jié)構(gòu)。首先要保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不拉全國(guó)的后腿，并動(dòng)員1000多名機(jī)關(guān)干部下到企業(yè)三個(gè)月和企業(yè)共渡難關(guān)，扶持有潛力的企業(yè)，從而保證就業(yè)，減輕財(cái)政在支出上的壓力。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底幫助企業(yè)改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳海波

2008年9月，我們用數(shù)學(xué)模型認(rèn)真分析了前5年和后5年的不利因素和有利因素，為此，我們將以增加固定資產(chǎn)投資促發(fā)展，以建設(shè)國(guó)際旅游島促開(kāi)放，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促改革。同時(shí)，把保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定作為明年的重點(diǎn)工作。

北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超

我們?cè)谪瀼貓?zhí)行積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，把奧運(yùn)三大理念轉(zhuǎn)化為建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京，積極支持各項(xiàng)事業(yè)特別是民生方面的發(fā)展。同時(shí)，我們將始終把財(cái)政資金的使用效率放在第一位，無(wú)論是資源的配置，還是在資金使用、體制、管理上，都將會(huì)發(fā)揮重要作用。

河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)齊守印

2009年，我們將以3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市面貌改造為抓手，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需。在財(cái)政體制上，我們實(shí)施了預(yù)算單位的支出責(zé)任劃分，合并資金使用，強(qiáng)化調(diào)控效果。規(guī)范省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加稅收返還力度增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，推進(jìn)縣鄉(xiāng)分稅制體制改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還將進(jìn)一步實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理，強(qiáng)化資金績(jī)效的管理。

實(shí)事求是、準(zhǔn)確判斷、清醒認(rèn)識(shí)、合理建議，重任在肩更要審慎作為。

冷靜應(yīng)對(duì)

內(nèi)蒙古財(cái)政廳廳長(zhǎng)常軍政

實(shí)施積極的財(cái)政政策，在調(diào)動(dòng)中央積極性的同時(shí)，應(yīng)該更多地調(diào)動(dòng)地方的積極性，在擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目資金方面給地方更多的支配權(quán)，從而在短期內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需，提高最終的消費(fèi)能力。建議對(duì)省以下配套資金的比例，應(yīng)該充分考慮地方財(cái)力和項(xiàng)目，靈活、區(qū)別對(duì)待。

廣西自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼偐

建議中央代省發(fā)債的資金使用方向重點(diǎn)投向投資性領(lǐng)域，讓錢生錢，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；進(jìn)一步明確功能區(qū)補(bǔ)償辦法，提高水源林、珠江源頭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保護(hù)生態(tài)；中央增大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)義務(wù)教育教師津補(bǔ)貼應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)性意見(jiàn)，并形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)工程。

河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢國(guó)玉

建議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入應(yīng)該劃分生產(chǎn)一線和非生產(chǎn)一線項(xiàng)目，在注重社會(huì)效益的同時(shí)也注重經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)社會(huì)資金的投入；盡快建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大社會(huì)投資；擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)品種和范圍；出臺(tái)專門針對(duì)低收入人群的住房政策，以拉動(dòng)內(nèi)需；加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力、擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道等一系列問(wèn)題。

湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志

建議加大對(duì)糧食安全的重視；當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中西部地區(qū)應(yīng)作為此次財(cái)政政策的主戰(zhàn)場(chǎng)，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；越是困難局勢(shì)下，中央出臺(tái)政策應(yīng)該更加審慎，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎

建議從上到下貫徹過(guò)緊日子的思想；擴(kuò)張的財(cái)政政策，既要在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，又要注重企業(yè)的扶持；高度重視擴(kuò)張形勢(shì)下的投資沖動(dòng)引發(fā)更大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，講發(fā)展更要講科學(xué)；加大績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效預(yù)算工作。

遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛

建議積極的財(cái)政政策擴(kuò)大投資重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，直接投資效果不如加大減稅力度形成企業(yè)和社會(huì)投資；拉動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)要放在低收入群體上；著力解決房地產(chǎn)問(wèn)題，首先要解決窮人的住房。

（以上均為全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議代表發(fā)言摘錄，未經(jīng)本人審閱。）