監管思維升級

訪財政部駐甘肅省專員辦黨組書記、監察專員王國利

“一個高位思考，確保兩個安全，落實三個貫穿，增強四個意識，發揮五個效應。我認為，這就是財政監督和專員辦工作未來發展方向和目標。”在接受《新理財》采訪時，王國利剛參加完2009年全國財政監督會議，很顯然他依然沉浸在全國專員辦工作會議的思考和興奮中。

“做國家財政的忠誠衛士”

《新理財》：在2009年財政工作會議上，您提到實施積極的財政政策為財政監督和專員辦工作帶來了新的機遇。請您談談，這個新機遇是指什么？

王國利：部領導經常講，專員辦工作要堅持有為、有威、有位，我再在前面加一個“有違”，剛好是一個字的拼音四聲——“威、為、違、位”，即管理資金有違規，查出問題有作為，處理問題有威信，受到重視有地位。所以，中央擴大內需資金千億也好，四萬億也好，對專員辦的發展來說都是健全專員辦工作機制，充分發揮專員辦就地監管優勢的機遇。

《新理財》：財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖指出專員辦隊伍要建設成為“國家財政的忠誠衛士”，您有什么樣的體會？

王國利：賀組長提出了財政監督和專員辦工作的基本要求，即增強四個意識，這是新的提法，特別是提出增強宏觀意識、戰略意識，堅持高位思考，如提出“堅持財政監督和專員辦工作服從服務于國家發展大局不動搖，始終把維護好、實現好、發展好人民利益作為財政監督和專員辦工作的出發點和落腳點。”把專員辦工作放到這樣高的定位，過去是沒有的，這是高屋建瓴，高位思考的結果。

講話對專員辦的監督要求和定位又進一步深化。敢于監督，就是要主動敬業，理直氣壯，就是把冷板凳坐熱；善于監督，就是要有好的制度機制；講究效果，即工欲善其事，必先利其器，監督要有好的技術和手段。確保資金安全和政策有效，那就是發揮專員辦就地監管優勢。所以，這段話既是對專員辦定位要求進一步深化，也是部黨組對專員辦工作的新要求。

創新監管工作機制

《新理財》：您曾提出，建立交流互動機制不僅是強化系統管理工作的有效途徑，更是切實加強專員辦干部隊伍建設的現實需要。請您談談對交流互動機制的理解與體會？

王國利：交流互動機制是為實現專員辦融入財政管理，建立財政機關與專員辦之間的“上掛下派，交流輪崗，下巡上報，更新互動”等管理機制。

“上掛下派”是指分批分期選派財政干部和專員辦干部互相掛職交流，特別是要完善建立專員辦干部到財政部掛職學習的干部交流制度。

“交流輪崗”是指建立專員辦主要領導系統內規范輪崗的交流制度。要在專員辦建立一種主要針對“一把手”，旨在防范廉政風險和強化垂直管理的內控型交流制度，而不僅僅是一種人力資源配置型的副職交流。

“上巡下報”就是在做好對專員辦巡視工作的同時，建立專員辦向財政部定期的年度報告制度。

“更新互動”是以專員辦領導更新知識、擴大視野為目的，建立專員辦與財政部機關的溝通交流制度。

《新理財》：您曾建議整合財政部對專員辦管理的制度、人力、職責等資源，強化系統管理，建立綜合激勵約束機制，可以介紹一下具體內容嗎？

王國利：一是建立和理順整齊劃一的管理體制及政務、業務分工工作關系，制度制衡，從體制機制上完善專員辦管理。就是行政班子、黨組、黨委紀檢班子，機構設置和領導分工制衡整齊劃一；專員辦與財政部有關司局上下一致對口、各處室分工整齊劃一；年度重大專項檢查工作上下聯動，整齊劃一。

二是建立健全綜合考核評價獎勵機制。建議財政部逐步推進三結合：將業務、人事、紀檢監察等工作有機的結合、定量考核和定性考核結合、綜合管理獎罰結合等，可以把目前執行的專項業務管理考核、人事管理和內部管理考評、反腐倡廉制度執行有機的結合，從而不斷推進激勵機制的建立。

確保擴內需資金有序運行

《新理財》：2008年中央財政已累計下達甘肅省擴大內需投資30多項目，爭取資金38億元，甘肅的中西部地區，也是這次擴大內需中央投資的重點。甘肅專員辦目前在擴大內需資金監管方面做了那些工作？

王國利：目前，我辦按照財政部的要求已經開展的工作有：一是成立監管領導小組，構建資金監管領導機制；二是加強對外協調溝通，構建信息資源共享機制。例如，與甘肅省發改委、省財政廳等建立了協調溝通機制和工作聯系制度等；三是重視網絡媒體宣傳，構建社會公眾監督機制。

《新理財》：2009年深入貫徹落實全國專員辦工作會議精神，在做好專員辦的財政監督工作上，有哪些新舉措？

王國利：概括就是整合資源保重點。進一步整合三方面資源，一是人力資源。成立擴大內需中央財政專項資金監管檢查室，更好地發揮財政檢查職能作用和提高整體監管成效；二是財務資源。優化聘用注冊會計師費用和專項檢查經費的使用，對重點檢查項目在經費上予以支持；三是檢查資源。改變將專員辦自行組織的專項檢查分解到各處室、由各處室組織開展的做法，由辦黨組根據人員、財力實際情況和工作重點，整合優勢資源，統籌安排、統一組織開展。