鑄好晚年“鐵飯碗”

國務(wù)院已經(jīng)下文在山西、上海、廣東、重慶等五省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。地方政府如何提前準(zhǔn)備呢？

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)地方，無論對事業(yè)單位工作人員，還是對企業(yè)職工和公務(wù)員都將產(chǎn)生一系列的影響，主要表現(xiàn)在：試點(diǎn)方案推出后，將基本消除與企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放辦法的差別，兩者都是根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY和個人繳費(fèi)工資指數(shù)化后的平均值確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放基數(shù)，有效地解決企事業(yè)單位職工養(yǎng)老金發(fā)放的社會公平問題。

同時(shí)，很多事業(yè)單位工作人員擔(dān)心改革后養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，而忙于退休或提前退休。而關(guān)鍵是職業(yè)年金制度的建立能否與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套，并在出臺的時(shí)間上不產(chǎn)生太大的時(shí)間差，最好能同時(shí)出臺。職業(yè)年金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。按照國際慣例，基本養(yǎng)老金占到全部養(yǎng)老金的50～60%，職業(yè)年金占到全部養(yǎng)老金的20～30%，剩下的由商業(yè)保險(xiǎn)和個人財(cái)產(chǎn)收益補(bǔ)充。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，如果僅出臺基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不及時(shí)出臺職業(yè)年金制度，那么事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金只能掙到個人退休前工資的50～60%左右。

筆者建議：首先，盡快制訂和出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)怍支財(cái)務(wù)會計(jì)制度，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支反映有章可循，為資金管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對不同主體制訂不同的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，如事業(yè)單位、社保部門、財(cái)政部門等，針對收費(fèi)的來源和支出的用途設(shè)置相應(yīng)的會計(jì)科目，編制反映養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的會計(jì)報(bào)表，真實(shí)反映事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的全過程。

其次，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證專款專用。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無論由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門征繳，還是由社保部門征繳機(jī)構(gòu)征繳，都必須繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門指定銀行開設(shè)的財(cái)政專戶；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放也必須由社保部門報(bào)送基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后，才能從財(cái)政專戶劃撥到社會化發(fā)放機(jī)構(gòu)，由社保部門統(tǒng)一發(fā)放。

同時(shí)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余部分的管理工作。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余資金仍然以購買國家指定的國債和委托銀行存款為主，確保資金的安全和保值、增值。

(作者供職于財(cái)政部財(cái)政科研所)

相關(guān)聲音：

“為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，但措施卻是僅事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。”網(wǎng)友說，對事業(yè)單位養(yǎng)老金大幅降低的涉及者而言，與其說是利益受損，毋寧謂之心理失衡。

“既得利益集團(tuán)是深化改革、創(chuàng)建和諧社會的最大的阻力。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“不患寡而患不均。”一位大學(xué)教師表示，公平正義乃是和諧社會題內(nèi)之義。

“可以預(yù)見，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力”。一位接近決策層的人士表示，改革設(shè)計(jì)者總是不愿從自我改起，增加了改革的阻力，延緩發(fā)展進(jìn)程，無益于和諧。