中西合璧促就業(yè)

當(dāng)下，我國就業(yè)面臨著新的考驗，以往發(fā)達(dá)國家促就業(yè)的財政政策，我國或可借鑒一二。

面對當(dāng)前的金融危機(jī)，如何更好地發(fā)揮積極財政政策的促就業(yè)作用？了解其它國家尤其是市場經(jīng)濟(jì)國家曾經(jīng)走過的路及采取過的措施是非常有必要的。

筆者對部分代表性市場經(jīng)濟(jì)國家實施積極財政政策促進(jìn)就業(yè)的政策做了分析，總結(jié)起來，市場經(jīng)濟(jì)國家所采取的促進(jìn)就業(yè)的財政政策有三個方面的明顯特征：

一是實施減免稅費政策，間接增加就業(yè)；二是增加就業(yè)支出，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位；三是加強對就業(yè)經(jīng)費的監(jiān)督管理。這些政策都是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失業(yè)原因而相應(yīng)采取的，具有很強的針對性，在緩解就業(yè)壓力、降低失業(yè)率方面起到了良好的效果，值得借鑒與思考。（詳細(xì)分析見第107頁表1）

政策合力

注重財政政策與稅收政策的配合，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的政策合力。從財政政策與稅收政策的組合來看，可以分為正向與逆向兩類共四種組合，如表2列示：

結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在財政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時，優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu)是需要考慮的現(xiàn)實問題。由于不同的支出方向在作用主題、過程和時間方面都存在差異，對就業(yè)總量的影響也是有所不同的。筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要在以下三個方面加以側(cè)重：

首先，側(cè)重于對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投入和減稅。

世界銀行高級副行長林毅夫在出席瑞士達(dá)沃斯開幕的世界經(jīng)濟(jì)論壇2009年年會期間表示，如果政府的刺激經(jīng)濟(jì)計劃能投資到勞動密集型的領(lǐng)域，就能夠創(chuàng)造出足夠的工作機(jī)會。但是如果投到資本密集的領(lǐng)域，可能創(chuàng)造出的工作崗位就不夠多。如果我們將財政支出對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投入分為投入、延伸和總效應(yīng)來加以分析，可以將就業(yè)效應(yīng)歸納為直接和間接兩方面的作用：

從減稅對就業(yè)的效應(yīng)來看，如果對勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)減稅，會產(chǎn)生較強的吸納效應(yīng)和收入效應(yīng)，從而發(fā)揮出較強的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)；如果是對資本密集型的產(chǎn)業(yè)實施減稅，則會產(chǎn)生較強的排擠勞動力效應(yīng)和較弱的收入效應(yīng)，產(chǎn)生就業(yè)收縮效應(yīng)。毫無疑問，當(dāng)前財政支出與減稅應(yīng)更多地向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。

其次，側(cè)重于對中小企業(yè)的投入和服務(wù)。

筆者認(rèn)為，由于現(xiàn)行稅制和政策仍存在著一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，導(dǎo)致中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。針對中小企業(yè)的特點，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，強化稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識，為中小企業(yè)的發(fā)展提供和諧的稅收征納環(huán)境。

再次，加強對職業(yè)培訓(xùn)的投入。

職業(yè)培訓(xùn)是人力資本投資的重要方面，也是使得勞動者的知識和技能與科技發(fā)展保持一致，減少周期性失業(yè)的基本要求。實施職業(yè)培訓(xùn)，有助于幫助勞動者學(xué)習(xí)新技能、新技術(shù)，使其能夠適應(yīng)勞動力市場的變化和新興產(chǎn)業(yè)的要求。

因此，財政對職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)給予大力扶持，并在三個方面進(jìn)行具體傾斜:

一是繼續(xù)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行稅收優(yōu)惠，對企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)方面的費用進(jìn)行適當(dāng)減免，鼓勵企業(yè)投資職工教育培訓(xùn)；二是對弱勢群體的再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補貼，提高其再就業(yè)能力；三是把失業(yè)保險資金的支出與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，由被動保障基本生活向主要增強其就業(yè)能力方向轉(zhuǎn)化。

監(jiān)管護(hù)航

在加強財政資金支出監(jiān)督管理方面，筆者建議應(yīng)從四個方面入手：

一是要嚴(yán)格資金支出范圍。要明確就業(yè)資金堅持專款專用的原則，不得用于建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)基地等各項基本建設(shè)支出，更不得用于與就業(yè)、再就業(yè)工作無關(guān)的其他方面支出。

二是要嚴(yán)格資金申請程序?qū)β殬I(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等各項補貼做明確規(guī)定，以保證就業(yè)資金嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和程序使用。

三是要加強資金預(yù)決算和專戶管理，就業(yè)資金和預(yù)算編制和執(zhí)行都要有章可循，財政安排的就業(yè)資金必須納入財政專戶管理，并根據(jù)具體用途分賬核算。

四是要加強資金監(jiān)督檢查。財政部門要定期向上級部門報告就業(yè)資金使用管理情況，并定期或不定期對就業(yè)資金使用管理情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ棛z查，以確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

(作者賀也貞系寧波市財政稅務(wù)局副局長，錢斌華供職于寧波市財政稅務(wù)局辦公室)