內蒙化債三步走

化解農牧區義務教育債務，不僅要消除農牧民負擔反彈隱患，控制新增債務，更重要的是對化解其他債務起到重要的指導作用。

農村義務教育債務形成時間長，涉及面廣，原始憑證不完整。化債結果一直不盡如人意。近年來，內蒙古農村牧區采取了有利措施，截止2008年12月20日，沉積了15年的農村牧區義務教育債務全部得到化解。

回顧歷史，內蒙古債務主要分三類：按債務負債主題劃分、按債務來源劃分、按債務用途劃分（詳見圖1、2、3）。

義務教育債務沉積多年，頭緒紛繁，情況復雜，必須先清理鎖定，摸清底數，核實債權債務關系，才能逐一化解。具體做法分三步。

第一步：清理鎖定

首先，制定方案，建章立制。為全面清理核實義務教育債務，摸清債務底數，明確清理核實工作的范圍、內容、步驟、組織與分工。

其次，編制報表，統一口徑。為準確全面掌握義務教育債務信息，統一債務統計和申報口徑，自治區綜改辦按照填報級次編制了6套12張義務教育債務清理核實統計表。

第三，鎖定債務，剔除水分。清理核實債務嚴把化債時間和范圍兩道界限。

一是對債務先統計后審計。在鄉鎮、村和學校自查并填報相關報表的基礎上，各旗縣組成工作組進行逐筆核實，在核實的基礎上，再由盟市、旗縣審計部門對債務進行逐筆審計，并出具審計報告。二是自治區綜改辦對各地上報債務額先甄別再鎖定。全區各地共上報義務教育債務59億元。按照國家有關化債政策，剔除債務19.8億元，包括欠發教師工資、世界銀行貸款本金和利息、盟市本級及城區學校債務、2005年以后新增債務。

第二步：限期化解

第一，剝離上收債務，減少化債環節。各旗縣將沉積在鄉鎮、村和中小學校的債務逐筆剝離出來，上劃到旗縣本級管理，承擔全部債務責任。剝離上劃的過程也是再審核、再清理的過程。

第二，統籌安排部署，合理化債順序。如，優先償還手續齊全、脈絡清晰、容易確認、沒有糾紛的債務，以及優先償還教師、學生家長等個人和工程業主的債務；又如，優先償還有利息負擔的債務，避免債務累積；再如，優先償還小額債權人的債務，以便及時縮小索債人群，充分體現政策效果。此外，按照屬地化管理的原則，國有農牧場所屬義務教育債務全部納入了當地化債范圍。

第三，打足化債資金，確保如期化債。國家對農牧區化解“普九”債務定額獎補7.36億元；自治區本級財政集中財力，兩年足額安排12億元化債獎補資金，用于支持旗縣級化債工作；盟市級財政籌集不低于本轄區農村牧區義務教育債務總額10%的獎補資金支持所屬旗縣開展化債。此外，旗縣在打足化債資金預算的同時，采取資產抵債、協議減債等多種方式和渠道籌集化債資金。

第四，客觀修正債務，力求公平公正。按照各旗縣清理核實的債務數、校舍面積、學生人數3個因素分別占50％、30％、20％的權重，對各旗縣上報的債務數進行修正，核定合理債務額。然后，以全區旗縣級人均可用財力的平均水平為基準，對低于、等于和高于平均財力水平的旗縣分別給予債務修正額70%、60%和50%的獎補。

第五，嚴格資金管理，確保專款專用。自治區統一要求開設專戶，旗縣將各級財政部門籌集的償債資金全部匯入專戶。化債資金實行直接支付，從專戶中直接支付到債權人的銀行賬戶中，不經過任何中間環節，避免現金兌付。

第六，加強組織領導，規范操作程序。為確保化債工作準確無誤，各地對核實債務分批、分次在電視臺進行逐筆公示，并在鄉鎮、村、學校進行張榜公示7—10天，設立舉報電話，接受社會監督。此外，組織償債資金集中兌付。

此外，完善化債措施，確保化債進度。這包括，建立激勵機制；簽訂化債責任狀；實行月通報制度；召開化債座談會；細化考核標準，嚴格考核驗收。考核分為自查自檢、考核驗收、抽查驗收三個階段。

第三步：制止新債

為了防止出現新的債務，我們建立起一種長效機制：

首先，簽訂化債責任狀。自治區人民政府，與12個盟市、2個計劃單列市代表分別簽訂了化解農村牧區義務教育債務責任狀，把建立健全農村牧區義務教育經費保障機制，制止超能力舉債建設、借新債還舊債，作為主要責任條款寫入責任狀。

其次，建立教育項目審批制度。各旗縣嚴格執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，制定了相關政策，制止新債，不再實施超財力的教育建設項目。凡學校新建設項目，必須首先落實資金來源，并按規定審批后方可實施。

第三，健全干部考核體系。按照國務院辦公廳關于堅決制止鄉村發生新債的有關要求，堅決貫徹執行制止新債的“約法三章”和“兩項制度”，引導基層干部樹立正確的政績觀。

最后，完善農村牧區義務教育經費保障機制。按照國家和自治區統一部署，統籌安排義務教育經費，完善義務教育經費保障機制，將農村牧區義務教育經費全部納入財政預算，不留缺口。

（作者系內蒙古財政科研所所長）