京官眼里的廣東

“想透了，就大膽去干！”這是廣東財政人留給我們的最終印象。作為一名曾經長期關注廣東發展的北京官員，又會對廣東財政有一個怎樣的感性認知？

“廣東真正把錢都用在了刀刃上，財政不愧把好了政府的錢袋子。”原在財政部工作過的夏光先生如是說。

財政就是要為執好政當家理財

《新理財》：的確如您所言，這個錢袋子可了不得，讓廣東做了30年的領頭羊，不能不令人欽佩廣東決策者的膽識和智慧，您幫我們分析一下他們是如何做到的？

夏光：我曾在財政部工作過，與廣東聯系比較多，有一定了解和體會。但對廣東的全面工作難以置評。我主要從財政的角度談些感受，完全是個人觀點。其實，廣東并不是大家認為經濟發達就財力雄厚，改革開放之初，他的省級財力都是非常有限的。當時和很多省份相比，廣東的省級財力是非常有限的。因為剛對外開放，發展任務重，也需要調動各方面的積極性，省級財政也就沒有辦法集中過多的財力。

省級沒有錢，怎么去發展？當時，廣東最大的特點是一個真正開放了的市場經濟，他們靠市場融資去建設公路，碼頭等。現在，你們看到廣東的道路建設的這么好，很多都是在財政的引導下，依靠市場融資運作起來的。這在當時是非常有開創性的，也確實存在一定的風險。如今，條件好了，基礎有了，外商愿意來投資了，經濟發展后他的財力系數開始逐漸增加，慢慢地通過良性循環，逐步減輕了風險的壓力。實踐證明，這種思路對廣東來說是一個比較正確的選擇，當時有風險，但通過經濟的發展，他們很快就處理好了市場融資和穩定發展的關系。

現在，廣東已經逐步改變了這種結構。省級要掌管全省經濟，勢必要有一種調劑手段，但也并不是把所有地市的錢都集中過來，而是集中必要的資金，省級政府就能統籌去干一些大事了。實際上就是二次分配，解決省內一些地方的均衡發展問題。確保廣東的發展后勁，確保廣東的綜合實力。

《新理財》：他們在進行二次分配時，采取了一種財政資金的競爭分配方式，這可能和您剛才所說的廣東最大的特點是一個真正開放了的市場經濟比較發達有關。

夏光：我覺得這種理念也是在不斷探索中的。對于廣東的做法，我個人至少有二點體會：首先，每個市都要做一個三至五年的規劃，那么，就要求地方政府決策者要站在一個更高的角度，去統籌政府資源把這筆錢安排得更好。這是一種政府理財觀念的轉變。我們的預算是年度性的，可是我們的工作都必須長遠考慮，要滾動進行的。實際上，這也是預算編制工作改革要高度關注的問題，把年度預算編制與長遠規劃有機統一起來，通過預算組合實現長遠目標。其次，財政管理上還要體現集中財力辦大事。廣東再富但需要政府辦的事也會更多，如何把這些有限的資金用在刀刃上？同樣是一個需要認真思考的問題。把有限的資金做一個規劃，集中財力干想干的事，這就是預算思路和政府執政理念要很好結合的問題。

我歷來認為，財政就是為政府服務的，就是政府的錢袋子，政府為老百姓做事、謀劃，那么財政一定要想辦法安排好資金，當好參謀，做好服務。

廣東又先行了一步

《新理財》：財政改革不可逆轉。但我們的每一項改革都必須建立在法制的基礎之上，才能夠保持它的生命力。在您看來，廣東在具體操作過程中應該注意哪些方面？

夏光：我認為這次廣東省財政能夠這么做，首先要把省委、省政府的要求貫徹到工作中。在實際操作中，必然有兩個方面的考慮：第一，要有一套完善的制度；第二必須是一個公開透明。在程序上是規范的，又有制度保證，工作就會好做，就會得到各方面的認可和支持。

我認為，財政資金始終存在兩個關鍵：一個公正，一個效率。廣東的經濟發展在全國領先，他的財政資金管理和理財思路就應當有自己的特色。國家現在推進財政改革最大的目標之一是要推進公共財政體制的建設，要體現基本公共服務的均等化，做到低水平、廣覆蓋、以人為本、依法辦事。對于廣東，基本公共服務均等化應當做得更好，同時要促進經濟的平穩較快發展。

《新理財》：對廣東來講，珠三角經濟比較發達，但像粵北、粵東和粵西的一些地方發展速度相對緩慢，作為省級財政，是否對轄區內的各地方的基本公共服務均等化有著很大的責任？

夏光：對，因為我國的財政系統實際上是兩級的，中央和地方，地方省這一級負有很大的責任，要承擔轄區內的基本公共服務均等化之責。中央的轉移支付，還不是以縣為單位計算的，更多是轉移到省，由省進行統籌，所以省級的責任很大。

財政支出的效果怎樣，應當進行績效評價，要有一套科學、合理、量化的指標體系進行衡量。據我所知，廣東的績效考評就進行的比較早，財政部門還專門成立一個績效評價處，對所有的項目進行評估，作為編制預算的依據，這在全國又先行了一步。

任務仍很繁重

《新理財》：坊間有人認為，廣東三十年的發展和積累，已經被發展才10年的長三角所替代，主要原因是由于區域文化對地方決策者的思維方式產生了很重要的影響：珠三角融進了西方文化思想之中，而長三角深厚的本土文化卻消化了外來文化。

夏光：其實，長三角和珠三角都有自己的特色。珠三角是廣東的一面旗幟，珠三角發展好了，對廣東就會產生很大的影響。我個人認為，珠三角的發展也有歷史背景。剛改革開放，需要一個窗口，需要集中一些財力，加上珠三角毗鄰港澳，成為集中開發的區域，加速發展是有很多條件的。

江浙一帶對技術的吸收、改進、開發的能力非常好，機制也很靈活。而且人力資本比較厚實，企業的市場意識非常敏銳，并且能站在一個宏觀的層面去想、去研究。珠三角當時的發展更多來源于來料加工，發展早、增長快、利潤高，結構調整壓力不大。盡管在不斷優化結構，但到現在為止，廣東要調整經濟結構、產業結構也是要花很多氣力的。

《新理財》：區域經濟發展發展不平衡必然造成社會財富向發達地區聚集，相對的貧困就更加凸顯。廣東有人以為，這是政策傾斜和資金缺乏造成的。您覺得是這樣嗎？

夏光：其實，不僅廣東，就是經濟不發達的地區，都有一個如何把財政資金配置好的問題，這是一個課題。從全國來看，廣大的中西部地區比較困難，發展水平差別太大，同時欠帳也很多，不少地區還經常在為保運轉、保工資發愁。但是，相對廣東、上海、江浙地區盡管有要辦的事，要花的錢，但資金的使用和窮地方是有區別的，他們的著力點是更好地平衡吃飯與發展的問題，更好地提高資金使用效率的問題。

如何把公共資源配置的更好是一個很重要的問題，也一直在探索。我們國家和國外相比，有一個很大的區別就是我們的國有企業比重太大。我們經濟制度的基礎是公有制，國有經濟是國民經濟中的主導力量。對事關國計民生的重點行業，國家要掌控、要參與。國有企業背負著那么多的就業人員，使用著龐大的資源，如何處理好各種關系，一直是一個重大問題。在不同的地方、不同的發展階段，是有不同的，但也一直是財政資源配置中高度關注的。

《新理財》：在今年的財政會議上，東西部地區都希望國家給自己多一些傾斜，在您看來，哪里的效果會最好？

夏光：為應對國際國內形勢，中央已經明確了大政方針，擴內需、保增長、調結構、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧。正在召開的全國兩會，就是要進一步統一思想、凝聚力量、有效應對、共克時艱，實現經濟平穩較快發展。至于中央增加的投資，分配哪個地方多，哪個地方少，是綜合因素的結果。我想，是不會有絕對公平的。既然本次宏觀調控的目標是明確的，資金分配就會為了實現目標進行有效分配。

廣東經濟規模在全國的份額是很大的，同時，廣東外向型經濟比重更高，如何盡早使廣東經濟發展向好，有很多的工作，有更多的責任，要花更多的精力。也正是如此，廣東財政的擔子就更重了。這就需要站在全局統籌政府財力，要有新思路，充分發揮財政在促進經濟的平穩較快發展和促進社會和諧中的重要作用。我相信，廣東一定會繼續走在全國前頭。