均衡發展的中山鏈條

以生態保護為長遠發展規劃，以穩健的經濟發展為基礎保障，形成了整個社會建設與惠民、惠農之間均衡發展的城市發展鏈條。

中山是一個不帶縣的地級市，中山是一座建在花園中的城市，中山戶籍人均生產總值近10萬元、存款超過了12萬元，中山是珠三角城市群中惟一讓人感到幸福的城市

正如中山市市歌所寫：我們與你同行，陽光下疊印成同一個身影。我們與他同行，歲月中共渡過每一個節令。走出荒漠，走進綠蔭。走向春天，走在黎明。千人同行，萬人同行，我們與愛同行。

“村改居”加速城鄉一體化

“我們的生活方式越來越城市化，老人家每個月有退休金，還可免費搭公交車、免費體檢，以前農民哪有這種待遇？”一位同乘高速長途大巴前往中山的乘客，曾滿臉自豪地夸耀著自己生活的地方。他說自己的家就在中山小欖鎮東區社區，“我們與全鎮15條村一樣，都在2004年底‘村改居’，農民都稱居民了，”

中山市財政局辦公室副主任張巧云告訴我們：“作為加速城鄉一體化、破解城鄉二元結構的重要步驟之一，我們穩步推進‘村改居’工作。到目前為止，包括小欖東區在內的全市87多條村實現‘村改居’，管理機構也由村民委員會更名為‘社區居委會’。其中石岐、小欖、東區、西區、南區、火炬開發區等六個鎮區已經初步完成‘村改居’工作，農民全變身居民，享受與傳統‘城里人’一樣的待遇，如養老保險、醫療保險、低保戶保助費等基本趨于一樣。同時，由于‘村改居’居民原先擁有的集體經濟所有股份收入不變，比‘城里人’還多一筆固定收入。”

2002年．中山就已經開始了統籌城鄉發展積極嘗試，近兩年財政一般預算支出近六成、新增財力近七成用于公共服務和公共產品，全市1/4鎮區實施一級財政，實現全國環境優美鄉鎮、省教育強鎮、鎮區污水處理廠、農村養老保險、農村住院保險、農村衛生站、村村通公交、村村通自來水、村村通寬帶、村村集體經濟年純收入超100萬元的“十個基本全覆蓋”，城鄉收入差距是1.8:1，在廣東省處于最低水平，在構造城鄉一體的格局上作出了探索。

“政府最重要的一個任務，就是實實在在地讓老百姓享受到看得見、摸得著、不斷發展的改革開放成果。”3月6日下午，參加完分組討論的全國人大代表、中山市市委副書記、市長李啟紅在接受采訪時表示，國家頒布的《珠江三角洲改革發展規劃綱要》，賦予了中山進行統籌城鄉發展綜合改革試點的任務。中山下一步要力爭年內全面解決農民的后顧之憂，實現醫療保險、養老保險、醫療衛生、創業就業、基本教育的全覆蓋，當好統籌城鄉發展改革的排頭兵。

李啟紅認為，統籌城鄉發展，是在科學發展觀統領下的社會系統工程，切入點是解決農業、農村、農民問題，但根本任務涉及城鄉政治、經濟、文化、生態等全面要求。所以，載體不僅僅是“三農”，主體不僅僅在農民。我們認為，政府應該擔當起主體作用，新農村建設可以作為主要載體。在政府的主體領導作用下，構建起城鄉發展“一盤棋”、政府與農民“兩互動”、市鎮村“三位一體”的組織管理格局。

延伸產業鏈布局一體化

怎么樣才是真正的城鄉統籌？如何確保農民有平等的公共服務、有平等的發展機會？李啟紅認為，這些深層次的改革一直沒有明確的概念和規劃，缺乏系統指導。

她表示，中山近期計劃在全面摸底的基礎上，建立起一整套量化的統籌城鄉發展的指標。主要圍繞“城鄉規劃建設、產業布局、公共服務、社會保障和服務管理”五個一體化的要求，從注重設施建設變為更加注重公共服務均等化，從注重財政轉移支付變為更加注重夯實鎮村自主完善的經濟社會基礎，這些都是城市發展鏈條中不可或缺的重要環節。

一是先進制造業與現代服務業、現代農業“三駕馬車”并重。這有兩個重點。首先，要著力通過產業鏈條延伸解決產業布局一體化問題。產業發展了，基層才具有統籌城鄉發展的經濟基礎與自主能力。最好的辦法是立足區域性中心城鎮產業鏈，通過延伸產業鏈條實現產業布局一體化。

以中山為例，北部鎮區古鎮鎮燈飾占據全國市場份額七成以上，通過產業鏈條的延伸，打造區域性協作基地，經過5年左右的打造，周邊欠發達的鎮區都發展成為近年中山經濟情況較好的鎮區。再比如，中山東部火炬開發區，臨海裝備制造能力較強，通過產業鏈條協作，周邊鎮區已逐步發展成為產值超1000億元的產業集群。政府做引導，市場來掛帥，產業布局一體化問題就自然實現了。其次，現代農業大有可為。去年中山建設了中國南方綠博園，沿著古神公路50公里的沿線農業，馬上就盤活了產值超50億元的綠色苗木產業。近期，要考慮把現代農業合作延伸到海峽兩岸的港澳臺地區，以建設兩岸四地現代農業合作示范區為試點，推行農村整村規劃、整村建設、整村發展的新模式。示范區有五大功能，就是打造現代農產品流通、現代農業科技、現代農村金融、現代農村管理、現代農民教育“五大平臺”。

二是重在農民教育，要讓農民真正“洗腳上田”、“洗腦進城”。中山投入15億元建成占地3000畝、國內較大規模的中心職業技術教育園區，將在四大組團各建一所綜合性中等職業技術學校，與香港、韓國等合作，建設新農村人才培訓基地，爭取成為我省首個省部共建國家職業能力研發培訓基地的承載城市。

三是考慮公共服務由戶籍人口延伸到外來務工人員，建立外來務工人員積分登記管理制度。在去年小欖鎮、火炬區試點的基礎上，完善實施細則后逐步在全市推開。

最后，李啟紅動容地說：“一個國家，經濟的發展和社會公正正義的實現，都有賴于政府的參與、維持。保證一種相對較高的平均生活水平是各級政府的基本職能，使每個人和每個家庭都更加富裕和公平，就是真正的惠民生?！?/p>

讓公有資本成功退出微觀經濟領域，政府不再與民爭利，極大地激發了群眾的創業欲望和社會創造活力。目前，中山市非公有制經濟占經濟總量的90%以上，私營企業、個體工商戶超過11萬戶。擁有20個國家級產業基地20個和10個科技專業鎮，簇群經濟、特色經濟、民營經濟為中山經濟社會的均衡發展提供了堅實的基礎保證。

城市建在花園里

舒適的生活環境能愉悅人們的身心。春天的中山街頭，杜鵑花已經綻開了燦爛的笑臉；開了花的芒果樹，散發著濃郁的香味，絢麗多彩的牽?；ú亮亮诵腥说碾p眼；火紅的木棉迎風怒放，展示著“英雄”的氣質“花園建在城市中，城市建在花園里”，正是中山環境建設的生動寫照。

綠樹紅花為下一代的成長提供一個優美的生活環境。三年來，全市共投入資金8000萬元，改善和提高學校綠化景觀。很多企事業單位庭院綠化也讓人賞心悅目。主干道沿街單位主動拆墻透綠，透綠率達90%以上。

如果說，小區、單位、學校的綠化面對的僅僅是不同的封閉群體，那么，城市的公共綠化則是敞開胸懷，面向大眾。無論貧富，無論貴賤，每個人都能夠在中山所有免費的公園中享受大自然賜予的陽光清風，鳥語花香。近三年，中山共投入1000萬元完成逸仙湖公園改造一期工程；2008年，市政府將一塊位于城市中心區黃金地段價值近3億元的60畝土地，投資5000萬元建設“名樹園”。另一方面，中山城市道路配套綠化建設同步發展，道路綠化普及率100%，達標率90%以上，城區干道綠化面積大于道路總用地面積的25%。目前，中山市市區道路168公里，道路綠地總面積比2005年增加了94.3%，達99.32公頃，道路綠化覆蓋面積比2005年增加了7.2%。

“花園建在城市中，城市建在花園里”的生態景觀實非一朝一日所能繪就的。早在1994年，中山市完成了《中山市中心城區綠地系統規劃（1994-2010）》編制并納入《中山市城市總體規劃》嚴格實施。2004年8月，中山市政府開始組織編制新一輪城市總體規劃。城市綠地系統規劃項目組按要求與總體規劃項目組認真交流和協調，將綠地系統規劃階段性成果全面提供給總體規劃項目組納入城市總體規劃。新規劃確定中山市城市性質為：“珠江口西岸的地區性中心城市，廣東省生態、投資環境良好的適宜居住、適宜創業的城市，以香山名人文化、嶺南水鄉為特色的旅游城市?！?/p>

“園林”是城市生活的一個重要方面，而“生態”則涵蓋了城市的方方面面。2004年初，中山市部署創建全國生態市，以生態建設和恢復為重點，控制環境污染和生態破壞，加快生活污水處理設施等一系列生態環境建設。這些和園林城市的建設相輔相成。

近年來，中山市十分重視生活垃圾無害化處理基地建設，以若干鎮（區辦事處）為單位組團，高起點、高質量建設日總處理能力達到3100噸的中心組團、北部和南部三大垃圾綜合處理基地，對全市垃圾實施減量化、無害化和資源化處理。從2005年8月1日起，中山市中心城區運用“用水消費折算系數法”率先在國內開征了生活垃圾處理費，收費率達98%以上，并陸續推廣至6個鎮實施。2002年底，開始推行生活垃圾分類收集，生活垃圾減量化工作初見成效。中山市垃圾綜合處理模式成為國家住房與城鄉建設部推廣的典范。

如今，中山站在更高的起點上審視自我，他們仍然任重道遠。畢竟，與西方發達國家城市相比，中國城市均衡發展之路還長，這不僅體現在經濟發展水平方面，更體現在我們的社會建設的各個方面。正如中山市市歌所寫：“我們與你同行，千萬雙手攥緊同一個憧憬。我們與他同行，千萬副肩頭擔起同一個使命。走出冷漠，走進溫馨。走向希望，走在太平。千人同行，萬人同行，我們與愛同行?！?/p>